Дело №2а-1836/2022

37RS0012-01-2022-002571-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.

при секретаре Соловьевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1», УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2,

представителя административного ответчика УФСИН России по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-1), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Административный иск обоснован тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1. Административный истец полагает, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ему не были обеспечены надлежащие нормы условий содержания, соответствующие действующему законодательству, вследствие чего были нарушены условия его содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы. К числу обстоятельств, свидетельствующих о таких нарушениях, административный истец относит нарушение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию камер, в частности, отсутствие в камере стола и скамейки, шкафа для продуктов, вешалки для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, зеркала вмонтированного в стену, бачка с питьевой водой, подставки под бачок, радиоприемника, урны для мусора, таза для гигиенических целей и стирки одежды, светильника дневного и ночного освещения, штепсельной розеткой для подключения бытовых приборов, деревянных полов; переполненность камер; отсутствие горячей воды, а также несоответствие организации питания действующим нормам. На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконными, нарушающими его права действия сотрудников СИЗО-1 в части содержания его в условиях, не соответствующих установленным требованиям, обязать СИЗО-1 устранить допущенные нарушения; взыскать с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержал по основаниям в нем изложенным. В тоже время пояснил, что поскольку в настоящее время в ФКУ СИЗО-1 не содержится, устранение нарушений и восстановление нарушенных прав видит во взыскании компенсации.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 и представитель административного ответчика УФСИН России по Ивановской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признали, поддержали письменные возражения.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст.46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 (л.д.34-35).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Статьей 23 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (вступившим в силу 17.07.2022) в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила следственных изоляторов №110), которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно 9 и п.10 Правил следственных изоляторов №110 спецконтингент обязан соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, иметь опрятный внешний вид; содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло) в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санитарный узел; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды.

На основании п. 41 следственных изоляторов №110 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым).

Питание организовано согласно Приказу Министерства Юстиции Российской Федерации «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Качество приготовления пищи ежедневно проверяется медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора (в том числе полнота производимой закладки продуктов питания), а также ответственным от руководства учреждения. После приготовления пищи с каждого котла снимается проба готового блюда медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора. Далее пробы готовых блюд хранятся в специальной таре в холодильнике при температуре 0 - +2 C в течение 72 часов.

В соответствии с ответом ФКУ СИЗО-1 на запрос суда и копией камерной карточки ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в камерах № и №, а также в карцере №.

Согласно пояснений представителя административных ответчиков камера № расположена в режимном корпусе №, камера № – в режимном корпусе №, и карцер – в режимном корпусе №.

Из представленных ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области возражений на административное исковое заявление камера 164, в которой содержался административный истец, оборудована: 2-ярусными кроватями, столом со скамейкой, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, чайником для питьевой воды, радиоприемником (с наружной стороны камерной двери), ведром для мусора, уборочным инвентарем (щетка, совок, тряпка), тазом для гигиенических целей и стирки одежды, светильником дневного и ночного освещения, унитазом. Раковиной, радиатором системы водяного отопления, штепсельной розеткой для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией, перегородкой с/у до потолка. Все камеры, в которых содержался истец, оборудованы раковиной и унитазом, подключенными к системе городского водопровода и канализации, а также естественной вентиляцией. Санитарные узлы данных камер отгорожены перегородкой состоящей из кирпича высотой 2м, расстояние между кирпичной перегородкой и потолком оборудовано прозрачным поликарбонатом, обеспечивающим доступ света в санитарный узел, при входе в санитарный узел установлена деревянная дверь. Санитарные узлы находятся на достаточном отдалении от места приема пищи и спальных мест. Каждая камера оборудована двумя электролампами мощностью от 75 до 95 ватт каждая для дневного освещения и одной электролампой мощностью 95 ватт ночного освещения, находящейся в нише дежурного освещения. Замена вышедших из строя ламп искусственного освещения производится своевременно. Освещенность в камере составляет 150 люкс, что соответствовало действующим нормам. Дневное освещение включается в 6.00 и отключается в 22.00. Соответственно, дежурное освещение включается с 22.00 до 6.00. Камеры оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции, которая находится в исправном состоянии. Проветривание камер производится также естественным путем через оконные форточки и вентиляционную шахту. Отопительная система находится в технически исправном состоянии, температурный режим в камерах соответствует норме. Подача теплоносителя в учреждение осуществляется единственным поставщиком МП «Ивгортеплоэнерго» согласно температурного графика поставщика, рассчитанного по СНиП.

При этом письменных доказательств наличия в камерах всего перечня необходимого оборудования, указанного в п. 28 Правил следственных изоляторов №, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, а именно из представлений об устранения нарушений требований законов в деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и установлено судом, прокуратурой Ивановской области проведены проверки в деятельности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области и выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и иного законодательства.

Так в ходе проверок установлено: при обходе режимных корпусов № и № выявлены дефекты отделки практически во всех внутренних помещениях (камерах) в виде трещин и отслоений покрытия стен и потолка, дефектов половых досок либо частичного отсутствия напольного покрытия, разрушения бетонного основания полов, поражения плесенью стен, потолка, оконных проемов камерных помещений; практически во всех помещениях камер режимных корпусов №, № и № отсутствуют радиоприемник для вещания общегосударственной программы (л.д.74-82).

Нарушение администрацией учреждения требований действующего законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных создает для них неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере требованиям гигиены и санитарии, нарушает право осужденных на охрану здоровья.

В пояснениях административный истец указывал на факты перелимита в камерах, где он содержался, №№ и №.

Площадь камеры № составляет 21,6 кв.метр и рассчитана на 5 спальных мест, площадь камеры № – 17,7 кв.метра и рассчитана на 4 спальных места.

Из представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области справки (л.д.107) следует, что в период нахождения административного истца в камере № в ней находилось от 4-х до 8-ми человек, в камере № – от 3-х до 6-ти человек.

Исходя из представленных суду доказательств следует, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области имелись факты нарушения установленной законом нормы санитарной площади в камерах на 1 человека.

ФИО1 в обосновании своих требований ссылался также на отсутствие горячей воды в камерах.

При этом как следует из пояснений представителя административных ответчиков камеры №, № и карцер оборудованы водопроводом с холодной водой. Водопровод находится в исправном состоянии. Доступ к пользованию водопроводом не ограничивается.

Отсутствие в камерах горячей воды не может свидетельствовать о ненадлежащих условиях содержания истца, поскольку в соответствии с п. 31 Правила следственных изоляторов №, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности. На факт того, что по просьбе административного истца ему со стороны сотрудников учреждения отказывалось в выдаче горячей воды для удовлетворения его потребностей, ФИО1 ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства по делу не указывал.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в соответствии с п.п. 46, 48 указанных Правил подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания и предметы первой необходимости, включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания, по безналичному расчету в магазине, находящемся в СИЗО, либо через администрацию СИЗО в торговой сети. Ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, разрешенных к продаже в магазине, находящемся в СИЗО, определяется перечнем разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания (приложение № 1). В соответствии с приложением № 1 к данным Правилам подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, в том числе электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт.

Таким образом, отсутствие в камерах, где содержался административный истец, горячей воды не свидетельствует о нарушении условий его содержания.

Кроме того, в опровержение доводов административного истца о нарушении требований к качеству пищи, в том числе, о скудности и однообразии рациона питания, административным ответчиком в материалы дела представлены копии книги учета контроля за качеством приготовления пищи ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, где указаны раскладки продуктов, выдаваемых в котел на одного человека в сутки, имеются отметки проверки качества выдаваемой пищи с подписями ответственных лиц (л.д.43-51)

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, руководствуясь приведенными выше нормативными актами, суд приходит к выводу о том, что вопреки утверждениям административных ответчиков о якобы полном соответствии условий содержания ФИО1 всем предъявляемым требованиями, установленным и доказанным является факт содержания административного истца в камерах не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям и в камерах с нарушением установленных норм площади, доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административные ответчики не представили суду. В тоже время суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания несоответствующими закону действий административных ответчиков по организации питания административного истца, в частности, скудности и однообразия рациона питания, а также по необеспечению горячей водой.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав ФИО1 в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований, перелимит), с учетом характера нарушенных прав административного истца, периода содержания административного истца в учреждении с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, в тоже время, принимая во внимание факт проведения капитального ремонта режимного корпуса № ФКУ СИЗО-1, чем вызван факт перелимита в камерах других режимных корпусов, учитывая факт небрежного отношения ФИО1 к имуществу СИЗО (камера №), а также исходя из требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ФСИН России как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу административного истца в счет денежной компенсации <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что ФИО1 в настоящее время не содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, соответственно обязание административных ответчиков устранить допущенные нарушения не приведет к восстановлению прав административного истца, кроме того, учитывая, что решением Октябрьского суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонт режимного корпуса №, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части требований об обязании устранить допущенные нарушения.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административными ответчиками ходатайства о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском не заявлялось, с учетом даты подписания искового заявления, суд полагает срок обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года

Судья Егорова А.А.