Дело № 2а-895/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Старцевой А.А.,
с участием представителя административного истца – адвоката Васевой О.А., действующей на основании доверенности от 06.03.2021,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 20.12.2021,
представителя заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности №-д от 10.01.2022,
рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав,
установил:
ФИО4 обратился в Нытвенский районный суд Пермского края с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 15.06.2022г. № №, выданного отделом по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю, в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <адрес> инв. №, общей площадью 109,5 кв.м. на земельном участке к.н. № - незаконным. Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <адрес> инв. №, общей площадью 109, 5 кв.м., на земельном участке к.н. №.
В обоснование заявления указано, что решением Нытвенского райсуда № 2-708/2021 от 30.08.2021г. с определением № 13-339/2021 от 30.11.21г. об исправлении описки за ФИО4 было признано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, инв. №, на земельном участке к.н. №, стоимостью 291 848 руб., общей площадью 109,5 кв.м., состоящий из помещений: № площадью 22,0 кв.м., № площадью 26,8 кв.м., помещение № площадью 28,7 кв.м., помещение № площадью 17,5 кв.м., помещение № площадью 14,5 кв.м. Было также указано, что данное решение является основанием для регистрации права на недвижимое имущество. Ответчиком 15.06.2022г. за № № ФИО4 было выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на данный объект незавершенного строительства по мотиву того, что фактически объект выходит за границы зарегистрированного земельного участка с к.н. №, а суд не дал разъяснения о том, является ли данное решение основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права такого объекта в этом случае.
Данный отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права является незаконным. Ответчик был участником процесса о признании права собственности на данный объект, возражений по иску не представлял, решение не обжаловал. При приостановке регистрационных действий ответчиком, ФИО4 обращался в суд за возможными разъяснениями неясности данного решения. Определение суда по данному вопросу вынесено, а в нем указано, что решение является основанием для совершения действий по регистрации права собственности на объект.
Дополнительно для разъяснения вопроса, по какой причине строение выходит за зарегистрированные в ГКН границы земельного участка, ответчику представлен подлинник распоряжения Администрации Чекменевского сельского поселения Нытвенского муниципального района № от 20.06.2016г., об утверждении схемы расположения земельного участка, которым площадь и конфигурация земельного участка к.н. № по адресу <адрес> была изменена - площадь увеличена до 979 кв.м. Обязанность регистрации данного распоряжения, изменения площади земельного участка и координат характерных точек лежала на Администрации в порядке информационного взаимодействия, истец не имел ни такой обязанности, ни права.
Возведенный объект недвижимости находится полностью в границах уточненного по площади и конфигурации данного земельного участка, что было доказано направленными ответчику необходимыми схемами и чертежами с координатами строения и земельного участка, наличия строения вне охранных границ прокладок водопровода и линий электропередач. Таким образом, объект незавершенного строительства построен в соответствии с разрешением на строительство (что не оспаривается ни кем), на отведенном для этих целей земельном участке, в границах участка на момент строительства, право собственности за истцом признано судом, а решение о признании такого права являлось основанием регистрации прав на такое недвижимое имущество. Отказ истца нарушает права собственника, истец не может зарегистрировать признанное право собственности, не может заключить договор аренды данного земельного участка для завершения строительства, ставить вопросы об изменении площади и конфигурации этого участка, т.к. администрация Нытвенского городского округа предполагает возможность рассмотрения этих вопросов только после регистрации права на объект незавершенного строительства.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.
Представитель административного истца адвокат Васева О.А. в судебном заседании поддержала требования в полном объёме по доводам административного искового заявления и пояснила, что ФИО4, когда обращался с заявлением в Управление Росреестра за регистрацией своих прав, межевой план от июня 2019 года не предоставлял. Вопросы по межевому плану не поднимались, сведений о том, что он был утвержден, и согласован с Администрацией Нытвенского городского округа не имелось. Межевые планы направлялись в администрацию неоднократно, по каким координатам и какие границы земельного участка были согласованы, администрация не ответила. Сведений об утвержденных границах не имеется, от Администрации Нытвенского городского округа был письменный отказ, который не обжаловался.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что межевой план спорного земельного участка ФИО4 при подаче заявления в Росреестр не был предоставлен, был предоставлен только технический план на жилой дом. В 2008 году ФИО4 заключил договор аренды земельного участка, который до настоящего времени является действующим. Росреестром ФИО4 было рекомендовано предоставить необходимые документы в отношении земельного участка, требовался межевой план, но уточнений границ земельного участка по фактическому расположению строения на земельном участке не было. Необходимо было заявить об изменении границ земельного участка по кадастровому учету. Таких заявлений от администрации не было, поэтому учет изменений не произведен. Не согласны с требованиями, поскольку Управление Росреестра отказало в государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством, так как ФИО4 сам попросил прекратить приостановление регистрационных действий, при этом документов по измененным границам земельного участка не предоставил, так как объект выходит за границы земельного участка, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет в иных границах, чем существует на местности.
Представитель заинтересованного лица Администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не поддержала, пояснила, что отказ Росреестра был правомерным.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) определено, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.
Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно статье 13 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: в т.ч. межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка, государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: созданием объекта незавершенного строительства (ч.3 ст.14).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В силу статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.40 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.
2. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нытвенского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №-п, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 904 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Договор заключен на 4 г. 11 мес., с 29.01.2008 по 28.12.2012 (л.д. 81-84).
В справке от 16.06.2008 указано, что ФИО4 действительно является застройщиком <адрес>. Разрешение на строительство выдано администрацией Нытвенского муниципального района № от 16.06.2008 (л.д. 79), согласно которому разрешено строительство объекта капитального строительства индивидуального малоэтажного жилого дома в исполнении из газобетонных блоков, также надворных построек, общей площадью 167,5 кв.м., жилой площадью 72,4 кв.м. Срок разрешения до 16.06.2018 (л.д. 80)
15.02.2013 г. между администрацией Нытвенского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №-п, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 904 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Договор заключен на 11 мес., с 13.02.2013 по 12.01.2014 (л.д. 108-111).
В соответствии с распоряжением администрации Чекменевского сельского поселения № от 20.06.2016, утверждена схема расположения земельного участка площадью 979 кв.м. из земель населенных пунктов образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и части земельного участка в кадастровом квартале №, в территориальной зоне малоэтажных жилых домов с придомовыми земельными участками (Ж-1) (л.д. 23-25).
23.07.2019 кадастровому инженеру сообщается, что в согласовании местоположения границы участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> отказывается, т.к. граница земельного участка от точки 5 до точки 2 выступает за красную линию застройки улицы, которая обозначена ведущим специалистом по вопросам градостроительства согласно приложенного ситуационного плана (л.д. 112).
Границы красных линий относительно <адрес> утверждены постановлением администрации Нытвенского городского округа от 03.11.2020 № «Об утверждении схем красных линий <адрес>» (л.д. 113).
21.06.2021 администрация Нытвенского городского округа сообщает ФИО4, что ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 904 кв.м. из государственной собственности, граница которого установлена в соответствии с действующим законодательством и в установленной (юридической) границе земельного участка должно осуществляться строительство жилого дома в соответствии с разрешением на строительство, выданным администрацией Нытвенского муниципального района 16.06.2008 №. Изменение юридической границы земельного участка является нарушением земельного законодательства. Согласовать местоположение границ по межевому плану от 27.04.2021 невозможно в связи с тем, что вышеуказанный план подготовлен на основании схемы, утвержденной распоряжением Чекменевского сельского поселения от 20.06.2016 №, действие которого утратило силу. Обоснований изменений конфигураций земельного участка не предоставлено. Новый договор аренды земельного участка заключить невозможно, т.к. в соответствии с земельным законодательством требуется проведение процедуры в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Продление договора не предусмотрено земельным законодательством. Заключение нового договора аренды без проведения торгов возможно на основании п.5 ст.39.6 ЗК РФ с собственником объекта незавершенного строительства однократно для завершения строительства этого объекта. В случае если на участке расположен объект незавершённого строительства, принадлежащий на праве собственности, необходимо предоставить сведения о кадастровом номере данного объекта для заключения договора аренды земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства. Перераспределение земельного участка с землями из государственной собственности возможно после переоформления права аренды на земельный участок в частную собственность в соответствии пп.6 п.2 ст.39.3, 39.20 ЗК РФ на основании права собственности на объект недвижимости, находящийся на земельном участке. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. На основании вышеизложенного в согласовании отступа от строения до границ земельного участка согласно приложенной Схемы расположения объекта недвижимости незавершенным строительством на земельном участке ФИО4 отказано, так как Схема расположения объекта подготовлена не в юридической границе земельного участка (л.д. 26-27).
На заявление ФИО4 Управление имуществом администрации Нытвенского городского округа 18.02.2022 сообщает об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д. 81).
В судебном заседании обозрено гражданское дело № 2-708/2021 по иску ФИО4 к администрации Нытвенского городского округа о признании права собственности на недвижимое имущество. Решением Нытвенского районного суда от 30.08.2021 за ФИО4 признано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу<адрес>, инв. №, на земельном участке к.н. №, стоимостью 291 848 рублей, общей площадью 109,5 кв.м., состоящий из помещений: N 1- площадью 22,0 кв.м. № 2- площадью 26,8 кв.м., помещение N 3 площадью 28,7 кв.м., помещение N 4 площадью 17,5 кв.м., помещение № 5 площадью 14,5 кв.м. Указанное решение является основанием для регистрации права на недвижимое имущество (л.д. 19-20). Решение вступило в законную силу 07.10.2021.
Определением Нытвенского районного суда от 30.11.2021 внесены исправления в решение Нытвенского районного суда от 30.08.2021, в мотивировочной части решения адрес объекта недвижимости указан как «<адрес>». Первый абзац резолютивной части решения указан как: «Признать за ФИО4, право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> инв. №, на земельном участке к.н. №, стоимостью 291 848 рублей, общей площадью 109,5 кв.м., состоящий из помещений: N 1- площадью 22,0 кв.м. № 2- площадью 26,8 кв.м., помещение N 3 площадью 28,7 кв.м., помещение N 4 площадью 17,5 кв.м., помещение № 5 площадью 14,5 кв.м.» (л.д. 21). Определение вступило в законную силу 22.12.2021.
В материалах дела имеется технический план дома по состоянию на 23.04.2021 по данному адресу, площадь здания составляет 109,5 кв.м., фундамент бетонный ленточный, стены кирпичные, жилой дом не завершен строительством (л.д.12-15, дело № 2-708/2021); копия межевого плана от 27.04.2021, из которого следует, что площадь земельного участка кадастровый №, по адресу: <адрес>, составляет 979+/- 9 кв.м., акт согласования местоположения границ земельного участка отсутствует (л.д. 19-30, дело № 2-708/2021); согласованный проект границ земельного участка от 04.03.2008, площадь увеличена с 800 кв.м. до 904 кв.м. (л.д. 32-36, дело № 2-708/2021).
10.01.2022 ФИО4 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, приобщил чек, определение от 30.11.2021, технический план объекта незавершенного строительства от 10.01.2022 (площадь объекта незавершенного строительства 119,5 кв.м., степень готовности 43%) (л.д. 38-52). Затем 13.01.2022 приобщил решение Нытвенского районного суда от 30.08.2021 (л.д. 56-58).
Согласно уведомлению от 21.01.2022, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 21.04.2022. Технический план, представленный с заявлением, подготовлен с нарушением. В представленных документах выявлены противоречия. Органом регистрации направлен запрос в Нытвенский районный суд № от 17.01.2022г. ) с просьбой сообщить является ли решение суда основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права на незавершенный строительством дом в случае, если объект по представленным координатам выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 76).
21.02.2022 ФИО4 подано заявление о представлении дополнительных документов, договор аренды от 17.04.2008, справка от 16.06.2008, разрешение на строительство (л.д. 77-84).
25.02.2022 в Уведомлении указано о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, судом возвращен запрос (л.д. 84-85).
12.04.2022 ФИО4 подано заявление о представлении дополнительных документов, заявление от 11.04.2022, распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка от 20.06.2016 № (л.д. 85-90).
13.04.2022 в Уведомлении указано о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, напоминание о приостановлении до 21.04.2022 (л.д. 91).
21.04.2022 ФИО4 подано заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 20.10.2022 в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов (л.д. 92-93).
Согласно Уведомлению от 21.04.2022 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 20.10.2022 (л.д. 91).
26.05.2022 ФИО4 подано заявление о представлении дополнительных документов, определение от 26.04.2022 № об отказе в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда от 30.08.2021 по делу 2-708/2021, также заявление о возобновлении регистрационных действий (л.д. 94-97).
15.06.2022 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 15.06.2022 (л.д. 98).
В уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.06.2022 № № указано, что в связи с истечением 15.06.2022 срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, указанные в п.2 ст.14 Закона. Представляемый в орган регистрации прав технический план должен отвечать требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953. Технический план, представленный с заявлением № подготовлен с нарушением. В представленных документах выявлены противоречия. В орган регистрации прав представлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно представленным Решению Нытвенского районного суда Пермского края от 30.08.2021 (гражданское дело № 2-708/2021), Определению суда от 30.11.2021 (гражданское дело № 13-339/2021) «В дальнейшем ФИО4 был построен бетонный ленточный фундамент, стены дома, что подтверждается техническим паспортом. Возведение истцом фундамента и стен на земельном участке, фактические размеры которого (904 кв.м) соответствуют размерам участка, ранее представленного в пользование ФИО4 означает, что истцом возведен объект, на предоставленном земельном участке.». Указанные выше сведения противоречат сведениям технического плана, а именно: объект учета - незавершенный строительством дом по представленным координатам выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Суд признал право собственности на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, но фактически (по координатам), объект выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу; <адрес>. ФИО4 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (л.д. 22, 98-99).
В ЕГРН отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – здание по адресу: <адрес>, что подтверждается уведомлением от 24.08.2022 (л.д. 37).
Муниципальное образование Нытвенский городской округ является правопреемником муниципального образования Нытвенский муниципальный район в соответствии с законом Пермского края от 25.04.2019 г. № 386-ПК «Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ».
В материалы дела заинтересованным лицом представлена копия межевого плана от 19.06.2019, схема публичной кадастровой карты Росреестра, градостроительный план земельного участка, заявление от 13.11.2019. Согласно копии межевого плана, площадь земельного участка кадастровый №, по адресу: <адрес>, составляет 904+/- 11 кв.м., местоположение границ земельного участка согласовано 10.02.2020, что отражено в акте, с установлением координат. Однако данные документы ФИО4 в Росреестр предъявлены не были.
Кроме того, административным истцом представлена копия межевого плана от 19.06.2019, из которого следует, что площадь земельного участка кадастровый №, по адресу: <адрес>, составляет 904+/- 11 кв.м., акт местоположения границ земельного участка не согласован. В заключении кадастрового инженера указано, что при определении границ земельного участка были показаны юридические границы смежных участков, установление границ и площади выполнено в соответствие с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ О государственном кадастре недвижимости и Земельным кодексом РФ. Границы согласованы Администрацией Чекменевского сельского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края. Площадь земельного участка составила 904 кв.м. Сведения в ГКН о строениях, сооружениях, по данному адресу: сведения об объекте капитального строительства в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Строения, сооружения, объекты незавершенного строительства фактически на участке отсутствуют. Администрация Чекменевского сельского поселения предоставила информацию, что данный земельный участок находится на территориальной зоне «Ж-2», зона индивидуальной жилой застройки, минимальные максимальные размеры земельного участка 600 - 5000 кв.м. Границы территориальных зон не установлены, карт материал отсутствует. На основании Правила землепользования и застройки Чекменевского сельского поселения. Разрешенное использование "Для ведения личного подсобного хозяйства" является одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны. Погрешность поворотных точек границ земельного участка, в 2008 году, определены не в соответствии с инструкциями и методическими рекомендациями прилагаемым в соответствие с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Земельным кодексом РФ. Приказ МЭР № 518 от 12.08.2012 г. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 спорный земельный участок предоставлен по договору аренды в 2008 году, договор аренды не зарегистрирован в установленном законом порядке. ФИО4 обращался за продлением договора в 2013 году, продлили на 11 мес., данный договор не подлежит регистрации, договор аренды является действующим на неопределенный срок в силу закона. В 2019 году, когда выяснилось, что дом выходит за границу сформированного земельного участка, ФИО4 начал процедуру уточнения границ земельного участка. Юридические границы земельного участка уже установлены, именно в этих границах он обязан был строить дом. Далее пошли обращения по вопросу уточнения новой границы земельного участка, было несколько вариантов. С 1.03.2015-1.01.2017 утверждена схема расположения земельного участка в иных границах площадью 970 кв.м., но по каким причинам процедура не закончилась, не известно. На сегодняшний день схема утратила силу. ФИО4 обратился с несколькими схемами, отказали только в расширении границ участка по землям общего пользования в сторону улицы и проулка. Первый отказ был 23.04.2019, схема была подготовлена с площадью 1150 кв.м., 23.07.2017 снова уточнялась площадь 904 кв.м., но идет захват земель общего пользования, было отказано. В июне 2019 года шла доработка границ участка, согласовали. Со стороны проулка оставили границу прежней, т.к. не должно быть захвата. Он ушел к кадастровым инженерам. Обратиться с заявлением о вновь предоставленном участке не возможно, т.к. уже имеется здание, поэтому рекомендовали обратиться в суд за внесением изменений этих границ. Договор аренды не может быть продлен, поскольку продляется автоматически, является действующим. Выезжала вместе с кадастровым инженером в сентябре 2019 на земельный участок, точки вновь были показаны. К межевому плану был составлен новый чертеж. Была предоставлена только схема и лист согласования. Акт согласования сдавался кадастровым инженером после Нового года, поэтому переписывался с новыми реквизитами. Администрация не обращалась в Управление Росреестра, т.к. не было направления в администрацию нового межевого плана.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на основании договора аренды от 17.04.2008 г. ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 904 кв.м. по адресу: <адрес>, юридические границы земельного участка сформированы, выдано разрешение на строительство жилого дома. Впоследствии договор аренды продлен до 12.01.2014. На основании вступившего в законную силу решения суда от 30.08.2021 за ФИО4 признано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке. При этом часть фундамента незавершенного строительством жилого дома вышла за пределы установленной юридической границы земельного участка. ФИО4 при строительстве дома самовольно была захвачена часть земель общего пользования, которую он объединил в единое землепользование без юридического оформления.
Распоряжение администрации Чекменевского сельского поселения № от 20.06.2016, которым была утверждена схема расположения земельного участка площадью 979 кв.м. из земель населенных пунктов образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> утратило свою юридическую силу, поскольку своевременно и в установленном законом порядке на основании данного распоряжения земельный участок с новыми индивидуальными характеристиками на кадастровый учет не ставился и право аренды за ФИО4 не регистрировалось. Следовательно, доводы истца о том, что объект недвижимости был возведен полностью в границах участка являются несостоятельными.
В уведомлении о приостановлении, об отказе в государственной регистрации было указано на несоответствие площади земельного участка, поскольку объект по представленным координатам выходит за границы земельного участка. Данное решение административным ответчиком принято на основании результатов правовой экспертизы, проведенной в рамках действующего законодательства.
Суд находит, что решения административного ответчика были обусловлены непредставлением документов, необходимых для осуществления указанных действий, что предусматривается пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. При этом ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Не устранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, является основанием для отказа в такой регистрации (пункт 1 статьи 27 Закона о недвижимости в редакции, действующей на спорный период).
Как следует из содержания оспариваемых решений, основаниями для отказа в совершении регистрационных действий послужило истечение срока приостановления государственной регистрации прав по заявлению ФИО4 и не устранение причин, явившихся основанием для такого приостановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлениям заинтересованным лиц на основании правоустанавливающих документов, перечисленных в ч. 2 ст. 14 указанного закона.
Из материалов дела следует, что к заявлениям о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством дом были приложены копии судебных актов, технический паспорт объекта. Однако данные документы не свидетельствуют о возникновении у истца права пользования, владения земельным участком в фактических границах и большей площадью, т.е. в иных границах, которые были определены юридически при формировании земельного участка. Изменение границ земельного участка при изменении его площади фактически влечет формирование объекта с иными индивидуально-определенными характеристиками.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками:, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения других границ не принадлежащего ему земельного участка или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Таким образом, административным истцом ФИО4 необходимо было предоставить в Управление Росреестра по Пермскому краю ФИО5 план земельного участка с новыми характеристиками, содержащий Акт согласования с органом местного самоуправления в части изменения границ участка, в связи с нахождением части незавершенного строительством объекта на землях общего пользования. Однако, таких документов ФИО4 представлено не было.
Представленный административным истцом ФИО5 план от 19.06.2019 года так же не содержит сведений о согласовании местоположения границ земельного участка.
Требования к межевому плану установлены в статье 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, из которой следует, что федеральный законодатель, устанавливая требования к межевому плану как к одному из оснований для осуществления государственного кадастрового учета, к его форме и содержанию, определяя его как документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, воспроизводящий сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (пункт 7 части 2 статьи 7, части 1, 5 и 6), предусматривает установление местоположения границ земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8), а при уточнении границ земельного участка в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).
Согласно пункту 70 приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - приказ Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
В силу пункта 7 названного приказа обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит раздел, содержащий сведения о выполненных измерениях и расчетах.
В реквизите "1" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" межевого плана указывается метод определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей, который применялся при осуществлении кадастровых работ.
В зависимости от примененных при выполнении кадастровых работ методов определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей в графе "3" реквизита "1" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" указываются, в частности, метод спутниковых геодезических измерений (определений), а также картометрический метод (пункт 37 приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921).
В соответствии с пунктом 21 данного приказа для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Согласно пункту 70 приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Из анализа приведенных норм следует, что исчерпывающий перечень документов, подтверждающих существование таких границ, законодателем не установлен. При этом местоположение границ земельного участка при их уточнении должно определяться с учетом сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; при отсутствии документа, подтверждающего право на земельный участок, - исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; при отсутствии в документах сведений о местоположении границ земельного участка - в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Представленный заявителем межевой план от 19.06.2019 содержит необходимые сведения о выполненных измерениях и расчетах, а также об уточняемом земельном участке, в заключении имеется связный текст, в котором указано, что границы территориальных зон не установлены, карт материал отсутствует. Погрешности поворотных точек границ земельного участка в 2008 году, определены не в соответствии с инструкциями и методическими рекомендациями, прилагаемым в соответствие с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (так наименование нормативного акта – ФЗ «О кадастровой деятельности» указан в тексте документа) и Земельным Кодексом.
Строительство здания (жилого дома) произведено с нарушением предельных параметров строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, т.е. за границей земельного участка, предоставленного для строительства.
Действия административного ответчика были обусловлены непредставлением достаточных сведений, которые позволяли бы идентифицировать испрашиваемый объект недвижимого имущества.
На основании выше изложенного, суд отклоняет доводы административного истца о том, что вступившее в законную силу решение суда о признании за ФИО4 права собственности на вновь возведенный дом, имеет преюдициальное значение и является безусловным основанием для регистрации за ним права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости. Кроме того, при рассмотрении гражданского дела № вопрос об уточнении юридически установленных границах земельного участка не рассматривался и по данному вопросу никаких юридически значимых обстоятельств в отношении земельного участка не установлено.
Установив указанные фактические обстоятельства, суд, руководствуясь положениями Федерального закона N 218-ФЗ, а также один из основополагающих принципов земельного законодательства, перечисленный в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации), единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, приходит к выводу, что без предоставления дополнительных идентифицирующих сведений об изменении границ земельного участка, влекущего и изменение его конфигурации, не возможно произвести кадастровый учет объекта недвижимости и государственную регистрацию прав собственности на данный объект. В связи с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого Управлением Росреестра по Пермскому краю решения от 15.06.2022 № об отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <адрес> инвентарный №, общей площадью 109,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №.
При этом административный истец не лишен права на защиту своих интересов путем оспаривания действий (бездействий) органа местного самоуправления, в полномочия которого входит рассмотрение вопросов о перераспределении земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности и согласования границ земельного участка.
Исходя из норм статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в рамках административного судопроизводства проверяется соблюдение должностным лицом своих полномочий и процедуры принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия, без разрешения вопроса о правах и обязанностях третьих лиц.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного суд признает требования административного истца необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 227, 175-177 КАС РФ, суд
решил:
Отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 15.06.2022 № в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <адрес> инвентарный №, общей площадью 109,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, и о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении указанного объекта незавершенного строительства, в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Пищикова
Мотивированное решение судом составлено 18 октября 2022 года.