Дело №2а-449/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000598-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Баталовой М.Ю.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по установке тактильной таблички, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по установке тактильной таблички, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. По результатам проверки в деятельности БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» выявлены нарушения требований Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ), выразившиеся в том, что медицинским учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно: при входе в здание поликлиники отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы. Медицинской организацией должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Проверкой установлено, что в нарушение ст.ст.2, 3, 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995, п.4 Порядка при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» отсутствует тактильная табличка с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Несоблюдение перечисленных требований законодательства является нарушением прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, а также своевременного получения медицинской помощи. Просит: 1. Признать бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выразившееся в неприятии мер по установке тактильной таблички с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», незаконным. 2. Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2024 установить тактильную табличку с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР».

В судебное заседание административный истец прокурор Красногорского района Удмуртской Республики не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. От заместителя прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ушаковой Н.Р. поступило ходатайство от 19.12.2023 №283-2023, в котором указано, что в соответствии с ч.1 ст.291 КАС РФ просит данное административное исковое заявление рассмотреть в отсутствие прокурора. Заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит признать бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выразившееся в неприятии мер по установке тактильной таблички с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», незаконным; обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2024 установить тактильную табличку с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР».

Представитель административного ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик был извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств суду не направил.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем на основании ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Красногорского района Удмуртской Республики проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

По результатам проверки в деятельности БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» выявлены нарушения требований Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ), выразившиеся в том, что медицинским учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно: при входе в здание поликлиники отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы.

Согласно ст.ст.2, 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, а также приоритет охраны здоровья детей.

Пунктом 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №802н от 12.11.2015 (далее – Порядок), установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Таким образом, на здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем медицинской организацией должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

В соответствии с п.3.1.6 ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения» тактильный указатель – тактильные пиктограммы, знаки, таблички, выполненные с применением рельефно-линейного шрифта и шрифта Брайля, используемые для получения слепыми и слабовидящими людьми полноценной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве.

Проверкой установлено, что в нарушение ст.ст.2, 3, 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995, п.4 Порядка при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» отсутствует тактильная табличка с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Несоблюдение перечисленных требований законодательства является нарушением прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, а также своевременного получения медицинской помощи.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Красногорского района в адрес главного врача БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» 20.09.2023 внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются копией представления прокурора Красногорского района Удмуртской Республики от 20.09.2022 №52-2023 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и ответа на него главного врача БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» от 13.10.2023 №851, что соответствующая тактильная табличка заказана; справкой о результатах проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры от 07.12.2023, проведенной прокуратурой Красногорского района Удмуртской Республики; изображением входной группы в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР»; копией лицензии на осуществление медицинской деятельности БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» №ЛО-18-01-002964 от 07.09.2020; копией устава БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» от 2015 года; выпиской из ЕГРЮЛ на БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР».

Указанное свидетельствует о бездействии БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», ненадлежащем исполнении возложенных на медицинское учреждение обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено тем, что отсутствие тактильной таблички с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, может затруднить доступ в здание медицинской организации для слабовидящих граждан, а также для граждан, имеющих инвалидность по зрению.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по установке тактильной таблички, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», признав бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выразившееся в неприятии мер по установке тактильной таблички с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», незаконным, и обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2024 установить тактильную табличку с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 №349-ФЗ) судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ и требования удовлетворены в полном объеме, то с административного ответчика БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета - муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по установке тактильной таблички, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выразившееся в неприятии мер по установке тактильной таблички с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР».

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» установить тактильную табличку с названием организации, графиком работы организации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание поликлиники БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» в срок до 01.05.2024.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в доход местного бюджета - муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Баталова М.Ю.