Решение по делу № 2А-486/2025 от 08.09.2025 | Партизанский районный суд (Приморский край)

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело 2а-486/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025г. <адрес>

Партизанский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Бобровой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дунаевой И.Н., при секретаре Овчинниковой А.А.,

с участием административного истца помощника прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ФСИН <данные изъяты> - по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ФСИН <данные изъяты>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец, <адрес> прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний <данные изъяты> (далее - ФСИН <данные изъяты>), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>), ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений котельной, принадлежащих и используемых учреждением для обеспечения тепловой энергией с привлечением специализированной организации.

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой совместно с главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по <адрес> <адрес> управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> (ФКУ ИК-№ требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугами при прохождении отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ гг., в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) <данные изъяты> уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы включает в себя надлежащее предоставление им коммунально-бытовых услуг, в том числе теплоснабжения.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Статья 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ определяет, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ).

В результате изучения документации, осмотра электрооборудования и тепловых установок выявлены нарушения ст.ст. 10, 99 УИК РФ, ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, положений ПТЭТЭ, в частности:

не проведено техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений, выполненных с привлечением специализированной организации (п. 3.3.9 ПТЭТЭ);

не представлена документация, определяющая установление сроков, условий дальнейшей эксплуатации и определение мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки (п. 2.6.2 ПТЭТЭ);

котлам в котельной не определены сроки и условия их дальнейшей эксплуатации (п. 2.6.2 ПТЭТЭ);

4) котел УВР 1 находится в состоянии ремонта и в нарушение разработанного плана ремонта не подготовлен к отопительному периоду (пп. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ);

5) в аварийном ремонте находятся оборудование дымососа (резервный) и поддува (резервный) б они не подготовлены к отопительному периоду (пп. 2.7.1. 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ);

тепловая изоляция тепловой сети, проложенной в котельной учреждения, отсутствует (п. 6.1.31 ПТЭТЭ);

отсутствует журнал дефектов и неполадок с оборудованием и журнал заявок на вывод оборудования, что свидетельствует о неудовлетворительной системе технического обслуживания и ремонта тепловых установок (п. 2.7.9 ПТЭТЭ);

не обеспечено ведение журнала дефектов тепловых сетей и журнала текущих ремонтов (п. 6.2.26 ПТЭТЭ);

объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержание исправного и работоспособного состояния тепловых установок (п. 2.7.2 ПТЭТЭ);

не выполняется капитальный ремонт теплоустановок (п.п. 2.7.8, 4.2.20 ПТЭТЭ).

По факту выявленных нарушений закона спецпрокуратурой в отношении ФКУ ИК№ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административном ответственности в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено представление врио начальника исправительного учреждения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) и приложенных документов следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме, а именно:

не проведен ремонт оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного), а также их подготовка к отопительному периоду, (пп. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ);

3) объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержание исправного и работоспособного состояния тепловых установок (п. 2.7.2 ПТЭТЭ);

4) не выполняется капитальный ремонт теплоустановок (п.п. 2.7.8,, 4.2.20 ПТЭТЭ).

Таким образом, законные требования спецпрокуратуры до настоящего времени в полном объеме не выполнены, в том числе ввиду отсутствия финансирования.

Одновременно с этим, отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от обязанности выполнять требования действующего законодательства. В ходе проверки документы, подтверждающие отсутствие возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от администрации учреждения мер по их соблюдению, не представлены.

Изложенное свидетельствует о недостаточности мероприятий по контролю за состоянием тепловых сетей, несоблюдении ФКУ ИК№ ПТЭТЭ, что не соответствует принципам обеспечения надежности и энергетической проективности теплоснабжения, не обеспечивает надлежащее качество предоставляемой коммунальной услуги теплоснабжения и нарушает права осужденных на получение услуги теплоснабжения надлежащего качества, что недопустимо.

В силу п.п. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН <данные изъяты> является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В статье 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ФСИН <данные изъяты> согласно п.п. 6 п. 7 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН <данные изъяты> в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов утоловно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> и ФКУ ИК№.

Согласно п. 5 Положения ФСИН <данные изъяты> осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания.

ФКУ ИК-№ является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение требований закона, направленных на их охрану и здоровье.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> и ФСИН <данные изъяты>) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК№), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-№ нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-№, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН <данные изъяты> по <адрес> в рамках лимитов, доведенных ФСИН <данные изъяты>

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Миграции, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» 3 становлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

ФКУ ИК-№ является учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, состав которых постоянно меняется. В связи с чем, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, чьи права и интересы нарушаются спорными правоотношениями, невозможно.

После уточнения исковых требований <адрес> прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> просит признать незаконными бездействия администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период. Возложить обязанность на ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений котельной, принадлежащих и используемых учреждением для обеспечения тепловой энергией с привлечением специализированной организации. На основании результатов технического освидетельствования обеспечить проведение технического обслуживания, ремонта тепловых энергоустановок в объеме, обеспечивающем поддержание их исправного работоспособного состояния. Возложить обязанность на ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ФСИН <данные изъяты> обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ФСИН <данные изъяты> по доверенностям ФИО3 в судебном заседании, с иском не согласилась, ссылалась на доводы, изложенные в возражениях и отзывах на административное исковое заявление. В которых указано, что в действиях административных ответчиков отсутствует бездействие, ответчиком ФКУ ИК№ принимаются меры к устранению нарушений и поддержанию стабильной работы котельного оборудования. Периодически проводятся осмотры зданий и сооружений весной и осенью на предмет повреждений, о чем составляются соответствующие акты с последующим устранением недостатков. В случае аварии на котельном оборудовании ремонт производится своевременно. В настоящее время оборудование котельной отремонтировано и готово к отопительному сезону, что подтверждается справкой об устранении нарушений указанных в представлении прокуратуры, подготовленной начальником котельной ИК№ ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ИК№ проработан вопрос о проведении технического освидетельствования здания котельной специализированной организацией. На основании коммерческих предложений определена средняя стоимость 330905,83 руб. О выделении лимитов бюджетных обязательств необходимых для технического освидетельствования направлен запрос в ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Требование административного истца о проведении технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок является преждевременным, так как неизвестно каким будет результат освидетельствования. Административным истцом пропущен срок обращения с иском в суд. Доказательств необходимости понуждения административных ответчиков в материалы дела истцом не представлено. Прокурор не вправе понуждать ФСИН <данные изъяты> к выделению финансирования, поскольку указанное действие является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушает ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просила отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Свидетель ФИО10 допрошенный в судебном заседании, пояснил, что является начальником котельной ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, котельная на территории учреждения одна, находится в рабочем состоянии, проводится ремонт одного из котлов, ежегодная процедура обслуживания котельной. В настоящее время котельная готова к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ года, имеется комиссионный акт осмотра готовности котельной к отопительному сезону, освидетельствование котельной сторонней организацией не проводилось с ДД.ММ.ГГГГ года ни разу.

Суд, выслушав представителей сторон, свидетеля, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ФСИН <данные изъяты> подано в суд ДД.ММ.ГГГГ после проведения проверки и получения ответа ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ т.е. в пределах срока, установленного законом.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации <данные изъяты> уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН <данные изъяты>), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одними из основных задач ФСИН <данные изъяты> являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы определяется Инструкцией, утверждённой приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.п. 3.2, 3.3. которой техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе длительные сроки службы зданий элементов, сохранение их от преждевременного износа и разрушения; бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции; пожарную безопасность всех зданий и сооружений и находящегося в них оборудования и инвентаря; надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении №) предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 8, 9 части 1).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении № под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов

Согласно пункту 3 статьи 23.2 указанного Закона теплоснабжающие, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17).

В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Приказом Минэнерго <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 115 утверждены и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Минюстом <данные изъяты> (регистрационный N № Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Указанные правила согласно Письму Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Пункт 3.3.1. Правил устанавливает, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с п. 3.3.9 Правил строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В соответствии с п. 1.7 Правил, ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> собственником имущества Учреждения является <данные изъяты> в лице ФСИН <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> Врио начальника ФКУ ИК-№ вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугам при прохождении отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ гг., в ходе которой выявлены нарушения ст.ст. 10, 99 УИК РФ, ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, ФИО2 ПТЭТЭ, в частности: не проведено техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений, выполненных с привлечением специализированной организации (п. 3.3.9 ПТЭТЭ).

Из ответа Врио начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и справки об устранении нарушений, следует что требования указанные в представлении устранены, кроме требования о проведении освидетельствования здания котельной специализированной организацией, подготовлен план мероприятий по устранению нарушений, направлен ДД.ММ.ГГГГ запрос в ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> о выделении лимитов бюджетных обязательств необходимых для технического освидетельствования.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Порядок технической эксплуатации котельных должен осуществляться с соблюдением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 115.

Администрацией ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> эксплуатация котельной осуществляется в нарушение п. 3.3.9. вышеуказанных Правил, а именно строительные конструкции производственных зданий и сооружений котельной не подвергаются один раз в пять лет техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Вместе с тем, анализ указанных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что допущенные ответчиками нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий, в том числе для жизни и здоровья как осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№, так и для сотрудников учреждения, в связи, с чем суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных истцом требований.

Вопреки доводам представителя ответчиков, доказательств реального устранения выявленных нарушений в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде не представлено. При этом выполнение администрацией действий, направленных на устранение выявленных нарушений, о необоснованности требований прокурора не свидетельствует. Внесенное в адрес Врио начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> представление от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано. Ссылка ответчиков на то, что органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, также не может быть принята во внимание, поскольку требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями требований закона, которые ответчики должны соблюдать. В иске содержится требование о возложении на ответчиков выполнения лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, и не могут быть обусловлены усмотрением ответчиков. При установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах, возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, выполнение возложенных на исправительное учреждение действующим законодательством обязанностей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности финансирования исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, длительность бездействия администрации исправительного учреждения и, как следствие, нарушения прав неопределённого круга лиц из числа осуждённых, характер действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения таких нарушений, суд полагает достаточным требуемый истцом срок для исполнения возложенной на него обязанности по устранению недостатков в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования административного истца о проведении технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок по результатам технического освидетельствования, в объеме, обеспечивающем поддержание их исправного работоспособного состояния, а также о понуждении ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ФСИН <данные изъяты> обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности ФКУ ИК-№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной части исковых требований по следующим основаниям.

Требования административного истца в части возложения обязанности на ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> по проведению ремонта тепловых энергоустановок являются преждевременными, так как не известен результат освидетельствования и будет ли необходимость в проведении ремонта, в рамках заявленных требований решение суда в данной части заведомо неисполнимо и не соответствует принципу правовой определенности.

Понуждение ФСИН <данные изъяты> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес>, ФСИН <данные изъяты>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> по неисполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период.

Возложить на ФКУ ИК№ ГУФСИН <данные изъяты> по <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений котельной, принадлежащих и используемых учреждением для обеспечения тепловой энергией с привлечением специализированной организации.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> суд, через Партизанский районный суд <адрес>, со дня составления мотивированного решения.

Судья Боброва О.Н.