ДЕЛО № 2а-6176/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-005681-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду без торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов от 07.07.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование исковых требований указано, что 27.06.2023 ФИО3 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскогохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес> площадью 10000 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

07.07.2023 ФИО3 было отказано на основании п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, поскольку ответ администрации содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, не предусмотренное действующим законодательством (л.д. 3, 4).

Определением судьи от 06.09.2023, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района (л.д. 1).

25.10.2023 определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Лесного хозяйства Воронежской области, Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Семилукского муниципального района Воронежской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела извещены, представили письменные пояснения, в которых возражали против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица: Управление Лесного хозяйства Воронежской области, Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 27.06.2023 года ФИО3 в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскогохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес> площадью 10000 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению приложены копия паспорта ФИО3, ФИО1, копия доверенности, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявление подано через портал «Система обработки электронных форм» 27.06.2023 в 17:55, регистрационный номер Conc-pred-zem95862.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 07.07.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.12.2017 № 1713 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 11.09.2015 № 902 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.

Состав комиссии утвержден распоряжением от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 384-р «Об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области».

В соответствии с п. 3.5. Положения заключения (решения) Комиссии оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии.

При отрицательном заключении комиссии о предоставлении испрашиваемого земельного участка Отдел в недельный срок с момента составления протокола заседания комиссии извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причин отказа, об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Отдел готовит выписку из протокола комиссии с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.8).

Оценивая предоставленную выписку из протокола № 4/23 от 28.06.2023, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от07.07.2023, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, что соответствует нормам действующего законодательства.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия послужил п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ. В выписке из протокола № 4/23 от 28.06.2023 указано, предельные сроки аренды для испрашиваемых целей, срок аренды – 49 лет, для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не установлены (л.д. 13).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

1) на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

2) на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;

3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

5) на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен в целях комплексного развития территории;

6) на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

7) на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение;

7.1) на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено такое соглашение;

8) на срок действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключены указанные соглашения;

8.1) на срок действия договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен такой договор;

8.2) на срок, определенный законом субъекта Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

8.3) на срок действия договора о комплексном развитии территории, заключенного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен данный договор;

8.4) на срок реализации решения о комплексном развитии территории в случае предоставления земельного участка юридическому лицу, обеспечивающему в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию такого решения;

8.5) на срок реализации масштабного инвестиционного проекта, указанного в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса;

8.6) на срок выполнения условий конкурса по продаже объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственником такого объекта, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом;

9) на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды на который прекращено в результате изъятия такого земельного участка;

10) на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для осуществления пользования недрами;

11) на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта;

12) на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества;

13) на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

14) на срок реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией резидента зоны территориального развития, включенного в реестр резидентов этой зоны, в случае, если земельный участок расположен в границах зоны территориального развития;

15) на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами;

15.1) на срок действия договора пользования рыбоводным участком в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанным договором;

16) на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в случае, если федеральным законом установлены минимальный срок и (или) максимальный срок аренды земельного участка;

17) на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом;

18) утратил силу. - Федеральный закон от 15.10.2020 N 318-ФЗ;

19) на срок реализации участником свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", если меньший срок не заявлен таким участником;

20) на срок существования свободной экономической зоны на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в случае предоставления земельного участка управляющей компании, указанной в Федеральном законе "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", для целей, предусмотренных указанным Федеральным законом;

21) на срок действия договора аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения в случае предоставления земельного участка арендатору таких здания, сооружения.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено действующим законодательством, а именно п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, в связи с чем оснований полагать его соответствующим требованиям закона не имеется.

Испрашиваемый истцом земельный участок расположен за пределами населенного пункта и относится к полевым земельным участкам, которые в силу п. 3 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений. В связи с чем к нему применяется при заключении договора аренды п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ и срок договора аренды может составлять от 3 до 49 лет.

Также следует отметить, что согласно п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ срок заключения договора аренды земельного участка выбирается арендатором при заключении договора аренды, а не при предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 07.07.2023 был принят в отсутствие законных для этого оснований.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение от 07.07.2023 Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером: (№), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО3, поступившее 27.06.2023, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2023 г.