дело № 2а-5846/2022
74RS0028-01-2022-007176-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Эммерт О.К.,
при секретаре Ворониной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от 13 ноября 2019 года.
В обоснование требований указано, что апелляционным определением Челябинского областного суда от 31 октября 2018 года НОМЕР, решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 июля 2018 года по делу №2-2065/2018 отменено, по делу принято новое решение, которым на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность предоставить К.К.М., К.В.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Копейска в виде отдельной однокомнатной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, в черте г.Копейска Челябинской области, общей площадью не менее 29,2 кв.м. 14 ноября 2018 года по делу выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией 14 декабря 2018 года получено постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области о возбуждении исполнительного производства от 06 декабря 2018 года НОМЕР. Администрации Копейского городского округа предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Вместе с тем, исполнить требования в установленный срок не представляется возможным, о чем было сообщено в МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области. При этом, 13 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в сроки, предоставленные для добровольного исполнения. Полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора (л.д. 3-5).
В порядке ст.41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, УФССП по Челябинской области.
Представитель административного истца администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 5 оборотная сторона, 48).
Представитель административного ответчика МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать в полном объеме (л.д. 51, 52).
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 49).
Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области извещен, в судебное заседание не явился (л.д. 50).
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом
В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 25 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований К.К.М., К.В.В. к администрации Копейского городского округа об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Копейска в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 29,2 кв.м, отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа, отказано (л.д. 6-8).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 31 октября 2018 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 июля 2018 года отменено, принято новое решение. На администрацию Копейского городского округа возложена обязанность предоставить К.К.М., К.В.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Копейска – отдельную однокомнатную квартиру, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, в черте г.Копейска Челябинской области, общей площадью не менее 29,2 кв.м (л.д. 9-10).
06 декабря 2018 года на основании исполнительного листа НОМЕР от 14 ноября 2018 года, выданного Копейским городским судом Челябинской области по делу №2-2065/2018, постановлением судебного пристава-исполнителя Копейского ГОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации Копейского городского округа. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 12).
В связи с тем, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, 13 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем Копейского ГОСП УФССП России по Челябинской области было вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (л.д. 14).
Согласно акту судебного пристава-исполнителя Копейского ГОСП УФССП России по Челябинской области об изменении места совершения исполнительных действий и постановления о передаче ИП в другое ОСП, 11 декабря 2019 года исполнительный документ направлен для исполнения по территориальности в МСОСП по ОВИП (л.д. 16).
Постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от 19 декабря 2019 года исполнительное производство от 06 декабря 2018 года НОМЕР принято к исполнению (л.д.17).
Согласно заявления на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства в распоряжении администрации города отсутствовали жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие требованиям судебного акта.
21 декабря 2018 года административным истцом в адрес Копейского ГОСП УФССП России по Челябинской области направлены сведения невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Указано, что в собственности муниципального образования «Копейский городской округ» необходимое свободное жилое помещение отсутствует, направлено заявление в суд об отсрочке исполнения судебного решения от 25 июля 2018 года (л.д. 13).
Письмом администрации Копейского городского округа Челябинской области от 06 октября 2020 года в адрес МСОСП по ОВИП сообщено, что К.В.В., К.К.М. планируется предоставление жилого помещения в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года НОМЕР, в срок до 01 января 2022 года (л.д. 20).
Аналогичное письмо направлено администрацией Копейского городского округа Челябинской области 24 декабря 2020 года, согласно которого в рамках областной адресной программы «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» от 29 марта 2019 №158-П, администрацией в 2020 году приобретено 59 квартир. В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года №349-П, администрацией в 2020 году приобретено 96 квартир. Кроме того, Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа 25 сентября 2020 года заключены муниципальные контракты НОМЕР, НОМЕР. Предметы муниципального контракта – приобретение в муниципальную собственность 33 жилых помещений (благоустроенных квартир), общей площадью не менее 1057,5 кв.м, для предоставления гражданам из аварийного жилищного фонда на территории Копейского городского округа (л.д. 22).
25 декабря 2020 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и АО «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки» заключен муниципальный контракт НОМЕР, предметом которого является приобретение (поставка) жилых помещений (благоустроенных квартир) на территории Копейского городского округа путем инвестирования с целью переселения в них граждан из аварийного жилищного фонда. Результатом инвестиционной деятельности являются 98 жилых помещений (благоустроенные квартиры), общей площадью 3824,64 кв.м. (без учета лоджий), согласно спецификации, входящих в состав многоквартирного дома. Срок передачи жилых помещений (благоустроенных квартир) в муниципальную собственность Копейского городского округа определен – не позднее 01 декабря 2021 года (л.д. 25-33).
По акту приема-передачи от 28 декабря 2021 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области приняты в собственность квартиры в количестве 98 штук, общей площадью 3 832,60 кв.м, а именно расположенные по адресу: <...> (л.д.35 оборотная сторона-36).
Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 16 марта 2022 года НОМЕР К.В.В., К.К.М. предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 32,1 кв.м. (л.д.38).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 28 апреля 2022 года исполнительное производство НОМЕР, возбужденное в отношении администрации Копейского городского округа, окончено в связи с тем, что требования исполнительного документы выполнены в полном объеме (л.д. 39).
Учитывая изложенное, природу исполнительского сбора, выступающего в качестве административной штрафной санкции, конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца об отсутствии виновного поведения и его уклонения от исполнения требований исполнительного документа, так как в данном случае административный истец представил доказательства принятия мер надлежащего исполнения решения суда.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения в установленный срок было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают основания для удовлетворения требования административного истца администрации Копейского городского округа об освобождении от исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить администрацию Копейского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству НОМЕР, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Копейского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области от 13 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Эммерт О.К.