Дело № 2а-375/2021
УИД 65RS0011-01-2023-000274-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2023 года г. Поронайск Сахалинской области
Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Венек И.В.,
при секретаре судебного заседания Коробовой В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - администрации Поронайского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности * от дата ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Поронайского городского округа о признании заключения от 27 марта 2023 года об отсутствии возможности быть опекуном на возмездной основе над несовершеннолетними внуками, оставшимися без попечения родителей, незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа с вышеуказанными исковыми требованиями, указав в обоснование иска, что несовершеннолетние *2, дата года рождения, *3, дата года рождения, приходятся ей внуками, родители которых *7 и *8 решением Смирныховского районного суда от 13 января 2023 года ограничены в родительских правах, с них взысканы алименты на содержание детей, после чего до вступления судебного решения в законную силу дети прожили с ней два месяца по адресу ее фактического проживания в благоустроенной четырёхкомнатной квартире, где у них была отдельная комната, обустроенная всеми необходимыми для детей предметами мебели, вещами. Дети были ухоженными, здоровыми благодаря ее стараниям. Она обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа с заявлением об оформлении опеки над несовершеннолетними внуками, в связи с чем отделом опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа было проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи и дано заключение, согласно которому она не может быть опекуном по причине неудовлетворительных условий для проживания детей в ее семье, наличия судимости за преступление против жизни и здоровья граждан у сожителя *11, дата года рождения.
С заключением не согласна, считает его незаконным по тем основаниям, что перечисленные условия для отказа в назначении её опекуном не могут свидетельствовать об отсутствии условий для проживания детей с бабушкой, судимость ее сожителя погашена.
Определением суда от 07.04.2023 в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский».
Протокольным определением от 24 апреля 2023 года судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика отдела опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа на надлежащего административного ответчика администрацию Поронайского городского округа.
Протокольным определением от 27 апреля 2023 года к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУЗ «Сахалинский областной специализированный дом ребенка».
В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что
она положительно характеризуется, живёт в благоустроенной квартире, где для проживания детей выделена отдельная комната, работает и получает пенсию и на собранные деньги намерена в ближайшее время сделать ремонт в квартире. Противопоказаний по состоянию здоровья не имеет. За те два месяца, которые у неё проживали внуки, претензий к ней и её сожителю не было, дети были ухоженными и здоровыми. Имевшаяся у её сожителя *11 судимость давно погашена. Детям лучше проживать в семье, с родными людьми, а не в детском доме. Считает, что изложенные в заключение отдела опеки и попечительства причины не могут служить основанием для отказа в назначении её опекуном над внуками. Просила удовлетворить административные исковые требования по изложенным доводам.
Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании выразила несогласие с иском, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность заключения от 27 марта 2023 года № 233.
От представителя заинтересованного лица МКУ «Управления образования администрации МО ГО «Смирныховский» поступил отзыв на иск, согласно которому просит удовлетворить требования административного истца, так как у ФИО1 отсутствуют основания, по которым она не может быть опекуном, предусмотренные ст. 146 СК РФ. Судимость сожителя погашена, неудовлетворительные условия проживания в квартире по месту жительства не могут являться основанием для отказа в назначении опекуном. Акт обследования содержит противоречивую информацию.
От представителя заинтересованного лица ГКУЗ «Сахалинский областной специализированный дом ребенка» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 150 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 38части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.
К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации (пункт 4 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
На основании пункта 2 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Согласно пункту 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.
Бабушки несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации и предусматривают, в том числе способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретные критерии, по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан установлен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (далее - Правила), в пункте 4 которых указаны требования к заявлению гражданина, выразившего желание стать опекуном, и список необходимых документом.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (пунктом 8 Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
Из материалов дела следует, что решением Смирныховского районного суда от 13.01.2023 *8 и *7 ограничены в родительских правах в отношении *2, дата года рождения, и *3, дата года рождения. На период ограничения родительских прав дети переданы органу опеки и попечительства МКУ «Управления образования администрации МО ГО «Смирныховский» для дальнейшего устройства детей. Решение не вступило в законную силу.
Из сообщения ГКУЗ «Сахоблспецдом ребенка» от 11.11.2022 следует, что дети поступили в данное учреждение 10.11.2022 на основании распоряжения главы МО ГО «Смирныховский» *-р от дата .
Административный истец является родной бабушкой детей по отцовской линии.
В марте 2023 года ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекунами на возмездной основе внуков, оставшихся без попечения родителей, *2, дата года рождения, *3, дата года рождения.
23 марта 2023 года отделом опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа проведено обследование условий жизни ФИО1.
В ходе обследования было установлено, что ФИО1 является пенсионеркой по старости, зарегистрирована по адресу: *, фактически проживает в городе Поронайске по *. Квартира муниципальная, расположена в пятиэтажном доме на четвертом этаже, благоустроенная, общей площадью * кв.м., состоит из четырёх комнат. В квартире зарегистрированы и проживают *11, дата года рождения, сожитель ФИО1, не работает, его родной брат *12, дата года рождения, не работает, проживают ФИО1, дата года рождения, пенсионер, и её брат *13, дата года рождения, пенсионер, инвалид. Три комнаты оборудованы спальными местами, в одной из которых проживает ФИО1 с сожителем, в другой комнате живет брат сожителя и в третьей комнате живет *13. Четвертая комната – зал, там проживают гости, приезжающие к ФИО1 и *11. В квартире чисто, мебель старая, ветхая, во всех помещениях требуется проведение косметического ремонта, ощущается стойкий запах никотина и кислоты, поскольку все жильцы курящие и курят прямо в квартире. Для проживания детей в квартире выделена зальная комната, в которой имеется детская кроватка, платяной шкаф, столик с игрушками, детские вещи. Мебель старая, ветхая, в комнате требуется замена обоев, побелка потолка. Помимо этого, в квартире живёт большая собака, которая привязана на цепи в коридоре, бывает много посторонних людей. Условия для проживания несовершеннолетних детей в квартире неудовлетворительные.
По результатам проведенного обследования и собранных сведений о семьей ФИО1 отделом опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа 27 марта 2023 года дано заключение № 233, из которого следует, что ФИО1 имеет неполное среднее образование, была замужем, имеет четверых взрослых детей, не работает, является пенсионером по старости. Получает пенсию в размере * тысяч рублей. По состоянию здоровья быть опекуном противопоказаний не имеет. К уголовной ответственности не привлекалась. ФИО1 длительное время (8 лет) проживает в гражданском браке со *11, который, по сведениям, предоставленным УМВД России по Сахалинской области, дата был осужден по ч. 1 ст. 112 УК РФ. Данное преступление направлено против жизни и здоровья. Он не работает, живёт на временные заработки, получаемые от ловли и продажи рыбы. На опекунство над внуками ФИО1 не претендует. ФИО1 с сожителем *11 проживают в муниципальной квартире, в которой за пользование жилищно – коммунальными услугами систематически не производят оплату, в результате чего имеют задолженность в размере * рублей.
С учетом собранных сведений отделом опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа дано заключение о том, что ФИО1 не может быть назначена опекуном на возмездной основе внуков, оставшихся без попечения родителей, *2 и *3 по причине неудовлетворительных условий для проживания детей в семье опекуна, отсутствия регистрации у ФИО1 по месту проживания, большой суммы задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг по месту проживания, а также со ссылкой на статью 146 Семейного кодекса Российской Федерации по причине наличия у *11 судимости по вышеуказанной статье.
Поскольку ФИО1, хотя и является бабушкой несовершеннолетних *2 и *3, но проживает в квартире, в которой неудовлетворительные условия для проживания детей, при наличии семейных взаимоотношений истца с сожителем, его отношение к опекунству (не претендует), орган опеки и попечительства обоснованно принял обжалуемое заключение.
Наличие задолженности по оплате коммунальных услуг свидетельствует о неплатежеспособности, в том числе, ФИО1, которая пользуется коммунальными услугами, а в соответствии со ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание.
С доводами представителя заинтересованного лица МКУ «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о противоречивости сведений, содержащихся в акте обследования жилья, суд не соглашается, поскольку в проходной зальной комнате, выделенной для детей, действительно имеется все для их проживания, но само состояние квартиры, в том числе, стойкий запах никотина и кислоты, не позволяет малолетним детям 2021 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится в ней.
Доводы истца о том, что в ближайшее время ею будет решен вопрос о проведении косметического ремонта в квартире судом отклюоняются, поскольку у истца с ноября 2022 года, когда ею было принято решение об оформлении опеки над несовершеннолетними внуками, оставшимися без попечения родителей, было достаточно времени для проведения такого ремонта и исправления ситуации в лучшую сторону, однако никаких конкретных действий по этому поводу ею предпринято не было.
Кроме того, проведение косметического ремонта в квартире является не единственной причиной, препятствующей оформлению опеки над несовершеннолетними внуками.
С доводом административного истца о том, что судимость у её сожителя *11 давно погашена и не могла быть принята во внимание органом опеки, суд соглашается, поскольку он не обращался с заявлением о выдаче заключения, но, так как истец проживает совместно со *11 и они ведут общее хозяйство, следовательно, будут вместе заниматься воспитанием несовершеннолетних *2 и *3, и потому возможность для ФИО1 быть опекуном над внуками исключается, при тех обстоятельствах, которые были установлены органом опеки и попечительства, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Поронайского городского округа о признании заключения от 27 марта 2023 года об отсутствии возможности быть опекуном на возмездной основе над несовершеннолетними внуками, оставшимися без попечения родителей, незаконным - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.
Судья Поронайского городского суда: И.В. Венек