Дело №2а-1473/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 10 октября 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Шенкель А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> ФИО1, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> ФИО1, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в котором просит признать незаконными действия и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1, выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, площадью 1498 кв.м. в собственность за плату, по итогам рассмотрения которого выполнить действие предусмотренное п.5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, площадью 1498 кв.м. Письмом и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку испрашиваемый земельный участок является предметом спора в Арбитражном суде <адрес> по иску Федерального агентства лесного хозяйства об истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка Мининского лесничества Мининского участкового лесничества квартал №, часть выдела 16. В связи с чем у МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» отсутствуют полномочия по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Истец считает указанное решение незаконным, поскольку административным истцом не было рассмотрено по существу заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, была надлежащим образом извещена.

Представитель ответчиков – администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4 (действующая по доверенностям) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что испрашиваемый земельный участок полностью относится к землям лесного фонда и не может быть предоставлен на праве собственности ФИО2

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - Министерства лесного хозяйства <адрес>, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям <адрес>», Федерального агентства лесного хозяйства РФ, ФИО5, были извещены.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, площадью 1498 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, площадью 1498 кв.м.

Письмом и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку испрашиваемый земельный участок является предметом спора в Арбитражном суде <адрес> по иску Федерального агентства лесного хозяйства об истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка Мининского лесничества Мининского участкового лесничества квартал №, часть выдела 16. В связи с чем у МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» отсутствуют полномочия по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывала на то, что вышеуказанное решение является незаконным, поскольку административным истцом не было рассмотрено по существу заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Из материалов дела также следует, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из незаконного владения у администрации <адрес> в пользу Федерального агентства лесного хозяйства истребован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, площадью 1498 кв.м., поскольку согласно письму филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда. Расположение земельного участка определялось с использованием предоставленных данных на основании материалов лесоустройства (план насаждений Мининского лесничества, Мининского участкового лесничества, масштаб 1:10000, год лесоустройства 1997).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> проинформировал МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к землям лесного фонда, а также о расположении такого земельного участка на территории Государственного комплексного заказника «Красноярский» (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Разрешая заявленные по существу требования, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 11, статьи 11.10, статьи 11.2, пункта 7 статьи 11.9, пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о законности отказа ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. При этом оспариваемый отказ выдан надлежащим органом местного самоуправления в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, в котором по существу рассмотрены требования ФИО2

Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и упомянутым Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27).

На основании подпункта 2 и 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки из состава земель лесного фонда, а также земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Материалами дела установлено, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 спорного земельного участка земельный участок с кадастровым номером № располагается на землях лесного фонда, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и письмом <адрес>. Доказательств обратного, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа в предоставлении в собственность ФИО2 спорного земельного участка незаконным.

Довод истца об определении принадлежности спорного земельного участка на основании сведений ЕГРН к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, несостоятелен, поскольку противоречит нормам права.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе) в редакции Федерального закона N 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, при наличии спора между Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией <адрес> об истребовании земельного участка с кадастровым номером № из незаконного владения, у административного ответчика отсутствовали полномочия по предоставлению ФИО2 в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

Доводы истца о том, что решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании из незаконного владения у администрации <адрес> в пользу Федерального агентства лесного хозяйства земельного участка с кадастровым номером № было отменено постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1, администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева