УИД 77RS0019-02-2023-007048-44

Дело № 12-1570/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

адрес 04 июля 2023 года

Судья Останкинского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя начальника ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 06 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 06.12.2022 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением от 06.12.2022 г., ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, мотивировав жалобу тем, что ИП ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности, так как его действия неверно квалифицированы по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а вмененное ему в вину противоправное деяние подлежало квалификации по ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом ИП ФИО1 не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку в силу положений действующего законодательства контроль за исполнением требований п. 14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1527, возлагается именно на сопровождающихся лиц, а не на организатора перевозки. Кроме того, должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес нарушены положения ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку протоколом об административном правонарушении ИП ФИО1 был уведомлен о рассмотрении дела на 22.11.2022 г., однако уведомлением от 22.11.2022 г. № 09/22-1114/83 ИП ФИО1 был уведомлен о рассмотрении дела на 06.12.2022 г., при этом в материалах дела отсутствуют какие-либо ходатайства об отложении рассмотрения дела. Более того, нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, учитывая, что пунктом 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении вне рамок контрольно-надзорных мероприятий, т.е. на основании поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, при этом в данном случае процедура проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица была нарушена. Также должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес неверно определена подведомственность рассмотрения дела, так как рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не входит в компетенцию Госавтоинспекции.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ИП ФИО1

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27.10.2022 г. в 12 час. 01 мин. по адресу: адрес, ИП ФИО1 при осуществлении организованной перевозки группы детей автобусом было допущено нарушение п. 14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1527, а именно: в список детей не внесены корректировки при их неявке (по списку 40 детей, в автобусе присутствовало 38 детей), а также в автобусе помимо водителя находился фио, ...паспортные данные, который не указан в списке лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки.

Указанные действия ИП ФИО1 были квалифицированы по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения;

- распоряжением от 15.09.2022 г. о проведении постоянного рейда в 2022 году при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;

- актом от 27.10.2022 г. о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;

- рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС Отдела Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио от 27.10.2022 г., из содержания которого следует, что 27.10.2022 г. в 12 час. 01 мин. по адресу: адрес, был выявлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, ИП ФИО1 допущено нарушение п. 14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1527, а именно: по списку должно быть 40 детей, а присутствовало 38 детей, а также в автобусе находилось постороннее лицо - фио, ...паспортные данные;

- договором фрахтования транспортного средства для организованной перевозки группы детей от 24.10.2022 г., заключенным между ИП фио (фрахтовщик) и ИП ФИО1 (фрахтователь), по условиям которого фрахтовщик обязуется по заказу фрахтователя за плату осуществить организационную перевозку группы детей 27.10.2022 г. по маршруту адрес - адрес - адрес;

- подписанными ИП фио 24.09.2022 г. сведениями о группе (40 детей, 3 взрослых), о фрахтователе (ИП ФИО1), о фрахтовщике (ИП фио), об автобусе (Zhong Tong 6127H, регистрационный знак ТС), о водителях (фио, фио, фио), а также сведениями о маршруте следования;

- уведомлением ИП фио на имя начальника Центра дорожно-технического надзора пропаганды БДД ГИБДД УМВД России по адрес о проведении автобусной проездки группы детей 27.10.2022 г. по маршруту адрес - адрес - адрес;

- списком обучающихся для поездки 27.10.2022 г. в Москву;

- уведомлениями об организованной перевозке групп детей автобусами от 25.10.2022 г.;

- письменными объяснениями сопровождающего педагога фио от 27.10.2022 г., из содержания которых следует, что 27.10.2022 г. организованная группа обучающихся лицея № 32 адрес совершил поездку в адрес. В 05 час. 45 мин. состоялся сбор учащихся в составе 38 человек. Все учащиеся не явились по причине болезни, о чем фио сообщили их родители по телефону утром. Коррективы в списки участников поездки внесены фио не были, так как заверить новые списки подписью директора и печатью учреждения не было возможности;

- заказ-нарядом № 7 от 27.10.2022 г.;

- путевым листом № 220 от 27.10.2022 г.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г № 1090 организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

Согласно п. 13, 14 Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» организатор перевозки составляет список лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки (далее - список), включающий в том числе: детей, включенных в состав группы, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), возраста или даты рождения каждого ребенка, а также номеров контактных телефонов его родителей (законных представителей); сопровождающих лиц с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона; медицинского работника с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона.

Во время осуществления организованной перевозки группы детей у ответственного за организованную перевозку группы детей или старшего ответственного за организованную перевозку группы детей должны находиться копия уведомления о принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения заявки на сопровождение автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Госавтоинспекции (при принятии такого решения) или уведомления об организованной перевозке группы детей и список, предусмотренный настоящим пунктом.

В случае неявки ребенка или иного лица, включенного в список, сведения о нем вычеркиваются из списка. Нахождение в автобусе помимо водителя (водителей) иных лиц, кроме тех, которые указаны в списках, не допускается. Контроль за соблюдением указанных требований возлагается на сопровождающих лиц.

В силу п. 15 Правил список, содержащий корректировки, считается действительным, если он заверен подписью лица, назначенного: ответственным за организованную перевозку группы детей, если для осуществления организованной перевозки группы детей используется 1 автобус; старшим ответственным за организованную перевозку группы детей, если для осуществления организованной перевозки группы детей используется 2 автобуса и более.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 при осуществлении организованной перевозки группы детей автобусом было допущено нарушение п. 14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1527, а именно: в список детей не внесены корректировки при их неявке (по списку 40 детей, в автобусе присутствовало 38 детей), а также в автобусе помимо водителя находился фио, ...паспортные данные, который не указан в списке лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки.

Указанные обстоятельства были непосредственно установлены должностным лицом ГИБДД при надзоре за дорожным движением в соответствии с распоряжением от 15.09.2022 г. о проведении постоянного рейда в 2022 году при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, а также подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, указанных судьей выше.

Довод жалобы о том, что ИП ФИО1 не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку обязанность по составлению списка лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки, возникает у любого юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся организаторами перевозок. При этом вышеуказанные требования действующего законодательства обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями (организациями), которые осуществляют перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

Установленный же факт правонарушения свидетельствует о том, что ИП ФИО1, на которого законом возложены обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей, не осуществлен должный контроль за исполнением требований действующего законодательства в ходе организованной им перевозки, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ИП ФИО1 имелась.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а порядок проведения государственного контроля (надзора) должностными лицами ГИБДД в данном случае не нарушен.

Каких-либо нарушений требований ст.ст. 28.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении и при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, судьей не усматривается.

Довод жалобы о том, что рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не входит в компетенцию Госавтоинспекции, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (за исключением легковых такси), рассматривают органы внутренних дел (полиция).

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе рассматривать начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое постановление в отношении ИП ФИО1 вынесено заместителем командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в рамках предоставленных ему полномочий.

Также заявитель ссылается в жалобе на то, что должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес нарушены положения ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку протоколом об административном правонарушении ИП ФИО1 был уведомлен о рассмотрении дела на 22.11.2022 г., однако уведомлением от 22.11.2022 г. № 09/22-1114/83 ИП ФИО1 был уведомлен о рассмотрении дела на 06.12.2022 г., при этом в материалах дела отсутствуют какие-либо ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Названные заявителем обстоятельства никоим образом не повлекли нарушение прав ИП ФИО1, предоставленных ему ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, напротив свидетельствуют о предоставлении ИП ФИО1 дополнительного времени для подготовки правовой позиции по делу и доказательств в обоснование своих доводов. При этом материалами дела подтверждается, что о рассмотрении дела 06.12.2022 г. в 15 час. 00 мин. ИП ФИО1 был надлежащим образом уведомлен посредством направления ему по адресу регистрации соответствующего почтового уведомления (РПО 12933772004592), которое было получено ИП ФИО1 30.11.2022 г.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ИП ФИО1 был надлежащим образом заблаговременно уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, должностным лицом ГИБДД были созданы все необходимые условия для реализации ИП ФИО1 предоставленных ему законом прав, однако предоставленными ИП ФИО1 правами последний распорядился по своему усмотрению, на рассмотрение дела не явился, каких-либо письменных возражений относительно инкриминируемого ему правонарушения либо доказательств в обоснование своих доводов не представил.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ИП ФИО1 назначено должностным лицом ГИБДД справедливое, минимальное, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 06 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Болотникова