Административное дело № 2а-326-2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дмитриев 27 сентября 2022 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Петрушина В.П.,
с участием административного истца - помощника прокурора Дмитриевского
района Курской области Довнар Д.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости – гидротехнического сооружения – плотины, расположенного на <адрес> в <адрес>, и обязать администрацию МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 апреля 2023 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет данного гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.
В обоснование своего требования указал, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области 24 августа 2022 года в администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования, в ходе которой установлено, что на территории МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в <адрес> на реке <адрес>, расположено гидротехническое сооружение – плотина, не имеющее собственника. В силу бесхозяйности указанного гидросооружения, его эксплуатация может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Непринятие мер администрацией МО «Первоавгустовский сельсовет» по оформлению в собственность и регистрации права собственности на указанное гидросооружение препятствует его надлежащему содержанию, финансированию, строительству, реконструкции и ремонту.
В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Довнар Д.Г. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области - Глава администрации ФИО1 – представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения административного иска не возражал.
Выслушав помощника прокурора Довнар Д.Г., исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Собственником гидротехнического сооружения признаётся Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации: поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта – население и организации в зоне возможного затопления: содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.
Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пунктов 10 и 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ст. 225 ГК РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.
Судом установлено, что помощником прокурора Дмитриевского района Курской области Баевым Р.В. 24 августа 2022 года в администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования, в ходе которой установлено, что на территории МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в <адрес> на реке <адрес> расположено гидротехническое сооружение – плотина, не имеющее собственника.
Данный факт подтверждается актом осмотра гидротехнического сооружения на <адрес> в <адрес> и приобщенной к нему фототаблицей (л.д.12-16), представлением прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А. в адрес главы Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 об устранении нарушений законодательства в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (л.д. 8-9).
Отсутствие регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - плотину на <адрес> в <адрес> подтверждается справкой Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, объяснением главы администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 (л.д.10,11).
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что гидротехническое сооружение - плотина на <адрес> в <адрес> является бесхозяйным и его бесконтрольное функционирование может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поэтому административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку действия по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ находит правильным установить разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до 01 апреля 2023 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости – гидротехнического сооружения – плотины, расположенного на <адрес> в <адрес>.
Обязать администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 апреля 2023 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет данного гидротехнического сооружения - плотины, расположенного на <адрес> в <адрес>, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.
Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: В.П.Петрушин