Решение по делу № 2А-937/2022 от 07.07.2022 - о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконным бездействия военного комиссариата и призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области.

61RS0011-01-2022-001372-82 дело №2а-937/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2022 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – Военного комиссариата г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, Призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, Призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ростовской области», о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконным бездействия военного комиссариата и призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области,

установил:

Административный истец обратился к суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконным бездействия военного комиссариата и призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, в обоснование заявленных требований указал, что он состоит на учете в военном комиссариате г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области. В рамках весеннего призыва 2022 года 12.04.2022 года он явился в военный комиссариат по повестке, в указанный день им было пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого ему были выданы направления на обязательные диагностические исследования и дополнительное медицинское обследование. Обязательные диагностические исследования им были пройдены после прохождения медицинского освидетельствования, результаты были предоставлены в военный комиссариат также после прохождения медицинского освидетельствования. 13.05.2022 года в отношении него была проведена призывная комиссия в присутствии 4 членов призывной комиссии, по результатам которой ему была определена категория годности Б - годен с незначительными ограничениями и принято решение о призыве его на военную службу. 18.05.2022 года в военном комиссариате ему была вручена повестка на 24.05.2022 года на 05:00 для явки в военный комиссариат серия 6122, со слов сотрудников военного комиссариата 24.05.2022 года состоится отправка к месту прохождения военной службы. Им было подано заявление в военный комиссариат о получении решения призывной комиссии, однако ответ на данный момент ему предоставлен не был. Данное решение не было обжаловано в призывную комиссию Ростовской области. С решением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, так как оспариваемое решение нарушает его право на охрану здоровья и на правильное определение категории годности. При принятии решения, нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене, в связи с тем, что неверное определение категории годности к военной службе или нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования влечет за собой принятие призывной комиссией решения, которое нельзя признать законным. Направление для прохождения диагностических исследований было вручено ему в день проведения медицинского освидетельствования, что привело к нарушению его права на освобождение от призыва на военную службу. По его мнению, при вынесении решения призывной комиссии о призыве на военную службу были допущены существенные нарушения существующего порядка организации и проведения медицинского освидетельствования в отношении лиц, подлежащих призыву на военную службу, что ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности к военной службе. Призывная комиссия проведена не в полном составе, т.е. нарушен кворум, предусмотренный законом, решение принято в отсутствии лиц, уполномоченных принимать такое решение. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области от 13.05.2022 года о призыве на военную службу; признать незаконным бездействие военного комиссариата г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, выраженное в ненадлежащем и несвоевременном направлении административного истца на сдачу обязательных диагностических исследований; признать незаконным действие призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, выраженное в призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований; признать незаконным действие Призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, выраженное в проведении призывной комиссии в отсутствии законного кворума для принятия решения; признать незаконным действие военного комиссариата г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, выраженное в выдаче административному истцу повестки серии 6122 для отправки к месту прохождения службы 24.05.2022 года; признать незаконной повестку серии 6122 для отправки к месту прохождения службы 24.05.2022 года.

В судебном заседании от 09.06.2022 года Белокалитвинским городским судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ростовской области» (л.д. 117-120).

В судебное заседание представитель административного ответчика - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ростовской области» не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, в материалах административного дела имеется почтовое уведомление.

Суд, с учетом мнения административного истца и представителя административных ответчиков, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ростовской области» в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, кроме того, пояснил, что на учет в военкомат он встал в школьные годы, в настоящий момент ему 23 года, ранее не призывался на военную службу, так как с 2016 года по 2021 год проходил обучение в ДГТУ, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка прохождения военной службы. С детства имеет проблемы по здоровью, до 14 лет находился на Д-учете у врача невролога, в настоящий момент посещает частного врача-невролога, у которого проходит медикаментозное лечение, просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административных ответчиков - Военный комиссариат г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, Призывная комиссия г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, ФИО2 явилась, административные исковые требования не признала в полном объеме, кроме того, пояснила, что 13.05.2022 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами – специалистами. Решением призывной комиссии ФИО1 был направлен на дополнительное обследование с последующим предоставлением результатов обследования до 20.05.2022 года. 20.05.2022 года ФИО1 вновь прибыл в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В отношении ФИО1 призывной комиссией на основании результатов медицинского освидетельствования принято решение о его призыве на военную службу. Решение призывной комиссии, члены которой на заседании присутствовали в полном составе, было вынесено в установленном Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядком на основании результатов прохождения ФИО1 медицинского освидетельствования врачами-специалистами. Об отправке на СПО г. Батайск ФИО1 в связи с графиком отправок до 08.06.2022 года не оповещался, повестка от 18.05.2022 года выдана ошибочно, так как в отношении призывника к указанной дате еще не было вынесено решение призывной комиссии. Состав призывной комиссии г. Белая Калитва на весеннюю призывную кампанию утвержден Распоряжением Губернатора Ростовской области от 23.03.2022 года № 66. 20.05.2022 года решение о призыве ФИО1 было вынесено призывной комиссией в полном составе, что подтверждается материалами личного дела призывника. Решение призывной комиссии занесено в протокол заседаний призывной комиссии от 20.05.2022 года. В отношении ФИО1 решение призывной комиссии было принято в установленном законодательством порядке на основании результатов медицинского освидетельствования. Решение призывной комиссии от 13.05.2022 года вынесено с целью направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование и не нарушает прав и законных интересов административного истца. В связи с чем, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – ФИО, пояснила, что она работает в МБУЗ «ЦРБ» Белокалитвинского района Ростовской области в должности участкового – терапевта, также являлась членом призывной комиссии Белокалитвинского района Ростовской области весеннего призыва, кроме того, пояснила, что со сторонами по делу, она знакома в силу выполнения ею своих рабочих обязанностей, в дружеских, родственных, неприязненных отношениях со сторонами, не состоит, показала, что с 01.04.2022 года по 08.07.2022 года на территории Белокалитвинского района Ростовской области проходила весенняя кампания по призыву граждан на военную службу. Она как врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, на основании заключения врачей по смежным специальностям, выносила окончательное решение относительно категории годности призывника для прохождения военной службы. В мае 2022 года ФИО1 прибыл в военкомат г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области для прохождения медицинского освидетельствования врачами-специалистами, связанного с призывом на военную службу. В связи с тем, что у него были жалобы на желудок, он был направлен на ФГДС. По результатам обследования ему была вынесена категория годности Б3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Затем врачами ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование: хирургом - по результатам обследования у ФИО1 было выявлено плоскостопие 2-ой степени обоих стоп; окулистом – нарушение зрения, была установлена категория годности к военной службе Б4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями; дерматологом – «Разноцветный лишай» и «Витилиго», была установлена категория годности к военной службе Б3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями; неврологом – », была установлена категория годности к военной службе А1 – годен к военной службе; УЗИ сердца – без патологий, при медицинском освидетельствовании ФИО1 пояснял, что он состоит на Д-учете у врача-невролога, в результате медицинского освидетельствования и дополнительного обследования призывника ФИО1, ему была установлена категория годности к военной службе Б4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А – годен к военной службе;

Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В – ограниченно годен к военной службе;

Г – временно не годен к военной службе;

Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 года № 167 в период с 01.04.2022 года по 15.07.2022 года осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15.01.2015 года состоит на воинском учете в военном комиссариате по г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области (л.д. 39).

В период времени с 2016 года по 2022 год ФИО1 на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на период обучения в образовательном учреждении ДГТУ предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу.

В период весенней призывной кампании 2022 года ФИО1 являлся на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В учетную карту призывника ФИО1 внесены результаты осмотров врачей-специалистов (хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, невропатолога). При этом, административный истец по направлению военного комиссариата г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области прошел обследование у врачей: хирурга - по результатам обследования у ФИО1 было выявлено , была установлена категория годности к военной службе Б4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями; дерматолога – », была установлена категория годности к военной службе Б3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями; невролога – была установлена категория годности к военной службе А1 – годен к военной службе; УЗИ сердца – без патологий, по результатам медицинского освидетельствования и дополнительного обследования призывника ФИО1, ему была установлена категория годности к военной службе Б4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 39-115).

Решением призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области от 20.05.2022 года ФИО1 установлена категория годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями) (л.д. 45), он призван на военную службу, ему выдана повестка о явке для направления его к месту прохождения военной службы на 24.05.2022 (л.д. 47).

Административные исковые требования ФИО1 мотивированы принятием призывной комиссией г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области решения о его годности к военной службе без учета имеющихся у него заболеваний по причине неполного отражения медицинских диагнозов.

В то же время, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у истца заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва или от исполнения воинской обязанности, не имеется.

Истцом не представлено доказательств нарушения его охраняемых законом прав, оспариваемым решением призывной комиссии, в то время как ответчиком представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления истцу оспариваемой категории годности к военной службе.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком в пределах ее компетенции, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, в том числе на основании медицинского заключения по результатам обследования административного истца по направлению военного комиссариата г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, оснований для отмены которого суд, не усматривает.

Несогласие административного истца с определением категории годности к военной службе основано на собственном толковании имеющихся диагнозов; установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья административного истца не свидетельствовало о наличии оснований для направления административного истца для прохождения дополнительных диагностических исследований, равно как и не свидетельствовало о наличии оснований для возникновения сомнений при определении категории годности к военной службе.

При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном данным Положением.

Таким образом, установление того или иного диагноза и заключения о годности к военной службе по соответствующим категориям относится к исключительной компетенции врачебной комиссии.

Однако, доказательства проведения независимой военно-врачебной экспертизы, опровергающей выводы о необходимости определения административному истцу категории годности к военной службе Б, суду не представлены.

В связи с изложенным, доводы административного истца о наличии у него заболеваний, не учтенных при определении его категории годности к военной службе являются несостоятельными, так как опровергаются представленными административным ответчиком документами, медицинское освидетельствование административного истца в целях определения его категории годности к военной службе осуществлено в установленном законодательством порядке.

Таким образом, поскольку нарушение административным ответчиком определенного законодательством порядка призыва граждан на военную службу не установлено, суд полагает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконным бездействия военного комиссариата и призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 12.07.2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2022 года.

Судья Д.С. Прошина