Решение по делу № 2-1812/2025 от 27.01.2026 - об обязании выполнить определенные действия.

УИД 76RS0010-01-2025-003513-78

мотивированное решение

изготовлено 27.01.2026г.

Дело № 2-212/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

20 января 2026 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Курта И.В.,

с участием: представителя истца – старшего помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Уксусовой Яны Владимировны, представителя ответчика – администрации Ростовского муниципального округа Ярославской области действующей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Великий Ярославской области гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального округа Ярославской области об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой ФИО4 <адрес> проверки законодательства о гражданской обороне, выявлено нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что защитные сооружения гражданской обороны: инв. №, расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 76:13:010101:4728, инв. № расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 76:13:011401:2652; инв. № расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, д. Коленово, <адрес> кадастровым номером 76:13:040708:998; инв. № расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес>, являются собственностью Ростовского муниципального округа, и не соответствуют требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575, и Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённым приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583.

Ростовский межрайонный прокурор ФИО4 <адрес> обратился в Ростовский районный суд ФИО4 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Ростовского муниципального округа ФИО4 <адрес> об обязании провести техническое обслуживание и ремонт технических систем, обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также произвести ремонт внутренних помещений и стен.

В судебном заседании старший помощник Ростовского межрайонного прокурора ФИО4 <адрес> ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Ростовского муниципального округа ФИО4 <адрес> действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, заявив ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до одного года.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абз.8 ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном загрязнении местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Исходя из п. 9 Порядка, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918, пункта 1.1 приказа Росимущества Российской Федерации от 11 октября 2022 года № 227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования на защитные сооружения гражданской обороны» МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и ФИО4 областях, а также Губернатором ФИО4 <адрес>, ГУ МЧС России по ФИО4 <адрес> утвержден перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны, подлежащий оформлению в собственность субъектов и муниципальных образований для осуществления указанными органам и в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Статьями 5.1 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, в том числе по организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности или в ведении субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 9 Закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-з «О защите населения и территорий ФИО4 <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена обязанность в том числе по осуществлению подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Исходя из положений пунктов «а» и «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Судом установлено, что защитные сооружения гражданской обороны: инв. №, расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 76:13:010101:4728, инв. № расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 76:13:011401:2652; инв. № расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, д. Коленово, <адрес> кадастровым номером 76:13:040708:998; инв. № расположенное по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес>, являются собственностью Ростовского муниципального округа.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В Защитных сооружениях гражданской обороны: инв. №, инв. №; инв. №, выявлены нарушения п.п. 3.2.1, 3.2.6, 3.2.7, 5.1, 5.2, 6.2.1, 6.2.3 приказа №, п. 10 приказа №, п. 5 Правил противопожарного режима. В защитном сооружении инв. № выявлены нарушения п.п. 3.2.1, 3.2.6, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.2 приказа №.

Выявленные нарушения требований законодательства могут повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, в случае введения военного положения, возникновения необходимости использования ЗС ГО по назначению, поскольку не обеспечивает безопасность лиц, пребывающих в защитном сооружении, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Ростовского муниципального округа ФИО4 <адрес> срок для исполнения решения до одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН<***>):

Обязать администрацию Ростовского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***> в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем, обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания на укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также произвести ремонт внутренних помещений и стен защитных сооружений гражданской обороны:

- ЗС ГО с инв. №, расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 76:13:010101:4728;

- ЗС ГО с инв. № расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 76:13:011401:2652;

- ЗС ГО с инв. № расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, д. Коленово, <адрес> кадастровым номером 76:13:040708:998;

- ЗС ГО с инв. №, расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, р.<адрес> кадастровым номером 76:13:010101:524.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО4 областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин