Дело № 2а-68/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000040-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Альменево 15 апреля 2025 года

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Сафиной Г.Р.,

при секретаре Каримовой Л.С.,

с участием помощника прокурора Еремеевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» (далее – МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», в ходе которой выявлены нарушения. В ходе надзорных мероприятий установлено, что здания МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, являются объектами (территориями), подлежащими антитеррористической защите. Объектам присвоена 4 категория опасности. Проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства здания МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», расположенные по вышеуказанным адресам, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащены. Прокуратурой района 28 ноября 2024 года директору МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Бездействие МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий учреждения образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников и воспитанников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности зданий учреждения по адресам: <адрес>; <адрес>, по оборудованию указанных объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности зданий по адресам: <адрес>; <адрес>, а именно оборудовать данные объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Альменевского районного суда Курганской области от 03 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области.

Определением Альменевского районного суда Курганской области от 17 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Альменевского района Курганской области Еремеева Я.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Участвуя ранее в судебном заседании, представитель административного ответчика с исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила, что объекты МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» действительно не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией. В настоящее время поданы заявки учредителю в лице Отдела образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области.

Представители заинтересованных лиц администрации Альменевского муниципального округа Курганской области и отдела образования администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учётом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, а также значимости для правильного разрешения заявленных требований, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

На основании 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму».

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере просвещения (далее - Требования).

В ходе проверки МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес> выявлены следующие нарушения: отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 28 ноября 2024 года внесено представление в адрес директора МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко».

Согласно информации МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» от 19 февраля 2025 года до настоящего времени здания не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В Отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области были поданы заявки на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Таким образом, суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения – 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности зданий учреждения по адресам: <адрес>; <адрес>, по оборудованию указанных объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Солнышко» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности зданий учреждения по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>, а именно оборудовать указанные объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Г.Р. Сафина

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.

Судья Г.Р. Сафина