Решение по делу № 2А-144/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в части установки на остановочном пункте указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства.

Дело № 2а-144/2023

(УИД 55RS0021-01-2023-000157-65)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 19.04.2023

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в части установки на остановочном пункте указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района требований законодательства об организации транспортного обслуживания населения, было установлено, что на остановочном пункте маршрутных транспортных средств в районе дома, расположенного по адресу: ... 1, отсутствуют указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на транспортное обслуживание населения. Учитывая изложенное, прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации Мысовского сельского поселения, выразившееся в части установки на остановочном пункте в районе дома, расположенного по адресу: ..., указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией, предусмотренной п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586, и возложить на административного ответчика устранить допущенные нарушения в срок до 20.06.2023.

Помощник прокурора Муромцевского района Краснов С.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 16) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с этим, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Помимо этого, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Во исполнение вышеуказанных норм статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.Частью 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р утвержден стандарт отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», устанавливающий общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области в деятельности Администрации Мысовского сельского поселения проверки исполнения требований законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения.

В ходе проведения проверки, прокуратурой района установлено, что на остановочном пункте, расположенном в районе дома по адресу: Омская ..., отсутствуют указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией, предусмотренной п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586, что послужило основанием для внесения 13.02.2023 в адрес главы администрации Мысовского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 9-11).

Из информации Администрации Мысовского сельского поселения (л.д. 8), ответа на представление (л.д. 12), следует, что во всех насселенных пунктах поселения имеются остановочные павильоны в удовлетворительном состоянии. Во исполнение представления от 13.02.2023 указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров приобретены, однако установить данные указатели в настоящее время не представляется возможным.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13.04.2023 (л.д. 22), фототаблице (л.д. 23-26), на остановке общественного транспорта на ул. Центральная, 1 в с. Мыс Муромцевского района, отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», а также отсутствует указатель, содержащий следующую информацию: условное обозначение транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в области транспортного обслуживания населения и безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по установке на остановочном пункте указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией, до 20 июня 2023 года, полагая его обоснованным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части установки на остановочном пункте, расположенном в районе дома по адресу: ..., указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией, предусмотренной п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586.

Обязать Администрацию Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 20 июня 2023 года, установить на остановочном пункте, расположенном в районе дома по адресу: ..., указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров с необходимой информацией, предусмотренной п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586.

Разъяснить Администрации Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 21.04.2023.

Председательствующий М.С. Пичерских