Решение по делу № 2А-2309/2023 от 21.07.2023

70RS0003-01-2022-003662-23

2а-2309/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Лавриченко Д.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области о признании незаконными действий по наложению взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и устного выговор,

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, ФСИН России, УФСИН России по Томской области, в котором просит признать наложенные взыскания от 11.05.2016, от 11.05.2016, от 23.04.2015 незаконными.

В обоснование иска указал, что в период 2014 по 2016 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области. В данный период времени были незаконно наложены дисциплинарные взыскания, а именно 15 суток ШИЗО от 23.04.2015; выговор от 11.05.2016; 15 суток ШИЗО от 11.05.2016. Полагает, что данные взыскания незаконными и выдуманными, поскольку не имеют подтверждения нарушений режима содержания.

ФИО1 участвовавший в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Томской области, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в период с 2014 по 2016, обратился в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания за указанный период, срок для обращения в суд пропущен.

С учетом факта пребывания административного истца по настоящее время в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, что сопряжено со значительным ограничением возможности обращения за судебной защитой и доказывания, суд полагает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и необходимости восстановления указанного процессуального срока.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Исходя из этого, а также из положений ч.4 ст. 15, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим 4 ноября 2005 года), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Конституция Российской Федерации, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2), гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

В п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» отмечено, что к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка уровня страданий лица осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях №663 C (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц, гарантии их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона о содержании под стражей), которые указанные лица обязаны соблюдать, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц (пункты 1, 2, 8, части 1 статьи 36 Закона о содержании под стражей).

В период с 2014 по 2016 гг., в отношении осужденных к лишению свободы действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – Правила №189), Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 190.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; нормативными предписаниями которых регламентируются основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Закона о содержании под стражей.

Правила поведения подозреваемых и обвиняемых являются приложением №1 к Правилам внутреннего распорядка.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Правил лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 3 Приложения №1 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны, в том числе соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ; выполнять законные требования администрации СИЗО; бережно относиться к имуществу СИЗО, им запрещается разводить открытый огонь в камере, закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотрен статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, в соответствии с которой, взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности и поведения подозреваемого или обвиняемого; взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения; взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения; до наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение; лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации; в случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт; взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме; подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд; подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В силу статьи 40 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их. Водворение в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Судом установлено, что 23.04.2015 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области вынесено постановление о применении к ФИО1 меры взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток за нарушение правил внутреннего распорядка, а именно 15.04.2015 в 17:30 часов при проведении внепланового обыска был обнаружен и изъят сотовый телефон «Nokia» в корпусе синего цвета с аккумуляторной батареей и сим-картой сотового оператора «Теле-2» спрятанный ухищренным способом в доске обеденного стола, принадлежащий ФИО1

Из рапорта сотрудника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области М.., следует, что 15.04.2015 в 17:30 час., при проведении внепланового обыска по полученной оперативной информации, в камере № 275 второго режимного корпуса ФКУ СИЗО-1, М.. у ФИО1 был обнаружен и изъят телефон «Nokia» в корпусе синего цвета с аккумуляторной батареей и одной сим-картой сотового оператора «Теле-2», спрятанный ухищренным способом в доске обеденного стола.

Согласно рапорту инспектора ОВР старшего лейтенанта внутренней службы Ш. с ФИО1 содержащемуся в камере №275 проведена воспитательная беседа воспитательного характера по факту нарушения Правил внутреннего распорядка, а именно: в ходе проведения внепланового обыска в камере №275 были обнаружены и изъяты – сотовый телефон «Нокиа», с аккумуляторной батареей и сим-картой оператора сотовой связи «Теле2».

По факту нарушения установленного порядка ФИО1 дал письменное объяснение от 16.04.2015 из которого следует, что 15.04.2015 года около 17 часов 30 минут в камере №275 СИЗО-1 г. Томска, где он содержится, проводился - обыск сотрудниками следственного изолятора. В ходе его проведения, в доске обеденного стола, был обнаружен и изъят сотовый телефон марки «Nokia» в корпусе синего цвета с аккумуляторной батареей и сим-карта оператора сотовой связи «Теле2». ФИО1 дополнил, что в ночь с 14 на 15 апреля 2015 года, точного времени не помнит, за отсекающей оконной решеткой он увидел веревку кустарного изготовления, при помощи которой заключенные каких-то двух камер (каких конкретно не понял) ведут межкамерную связь. В какой-то момент веревка оборвалась и повисла за оконной решеткой. Сделав трубку из газет он потянул данную веревку в камеру, к веревке был привязан сверток в котором находился сотовый телефон марки «Nokia» в корпусе синего цвета с аккумуляторной батареей и сим-карта оператора сотовой связи «Теле2». Указанная сим-карта была с пин-кодом, поэтому воспользоваться, данными запрещенными предметами он не смог, после чего спрятал их в доску обеденного стола камеры, от куда они и были изъяты 15 апреля 2015 года сотрудниками следственного изолятора в ходе проведения обыска.

Согласно заключению №23 от 25.03.2015 ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности за хранение запрещенных предметов.

Из справки от 23.04.2015 о поощрениях и взысканиях на ФИО1 следует, что поощрений и взысканий не имеет.

11.05.2016 Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора, за нарушение режима содержания, выразившееся в нарушении п. 1 (обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей; выполнять законные требования администрации СИЗО, после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя) Приложение №1 Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденных приказом МЮ РФ от 14.10.2005 №189.

Из представленных в материалы дела рапортов составленных сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области М., Ш., следует, что 06.05.2016 г. в 09:00 часов ФИО1 нарушил правила внутреннего распорядка, а именно после подъема спал на своем расправленном месте в неустановленное для сна время, не выполнил законные требования сотрудника о прекращении нарушения режима содержания.

По факту нарушения установленного порядка ФИО1 письменное объяснение дать отказался, о чем составлен акт от 11.05.2016 об отказе ФИО1 от дачи объяснений, заверенный подписями 3-х сотрудников.

Из справки от 11.05.2016 о поощрениях и взысканиях на ФИО1 следует, что поощрений и взысканий не имеет.

Из представленных в материалы дела рапортов составленных сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области М., ..., следует, что 06.05.2016 г. в 09:00 часов ФИО1 нарушил правила внутреннего распорядка, а именно после подъема спал на своем расправленном месте в неустановленное для сна время, не выполнил законные требования сотрудника о прекращении нарушения режима содержания.

Из справки от 11.05.2016 о поощрениях и взысканиях на ФИО1 следует, что имеется взыскание в виде выговора от 11.05.2016, поощрений не имеет.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 190 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, устанавливающий правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункта 46 указанного Порядка перед водворением подозреваемых, обвиняемых, осужденных в одиночную камеру или карцер, в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, изолированные помещения строгих условий отбывания наказания, после вынесения решения о наказании производится медицинский осмотр с письменным заключением врача (фельдшера) о возможности содержания его в перечисленных помещениях.

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности содержания наказанного лица в данных помещениях может быть заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе медицинской части).

Анализируя представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что порядок применения к административному истцу 11.05.2016, 11.05.2016, 23.04.2015 дисциплинарных взысканий соблюден - установлен факт проступков, составлены акты об отказе заявителя от дачи объяснений по поводу совершенных действий, взыскания наложены в установленные сроки, вид взысканий определен с учетом обстоятельств совершенного, личности осужденного и его поведения, постановления приняты уполномоченным лицом, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушений.

Вместе с тем, вопреки требованиям п. 46 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. №190, ст. 40 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в постановлении о водворении ФИО1 в карцер отсутствует заключение медицинского работника о возможности нахождения его в карцере. При таких обстоятельствах взыскания от 23.04.2015, от 11.05.2016 г. являются незаконными и необоснованными.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области о признании незаконными действий по наложению взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и устного выговор удовлетворить частично.

Признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по наложению дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер ФИО1 от 23.04.2015 незаконными.

Признать постановление о водворении ФИО1 в карцер на 15 суток, вынесенное 23.04.2015 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области незаконным.

Признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по наложению дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер ФИО1 от 11.05.2016 незаконными.

Признать постановление о водворении ФИО1 в карцер на 15 суток, вынесенное 11.05.2016 Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области незаконным.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.С. Копанчук

Мотивированный текст решения изготовлен 04 августа 2023 г.

Судья Я.С. Копанчук