07RS0001-02-2020-001652-05

Дело № 2-86/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 30 марта 2023г.

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи – Блиевой Р.С., при секретаре – Тлепшевой А.К., с участием – представителя истца - Гаражно-строительного кооператива «Лада» - ФИО2, действующего по доверенности от 19.02.2022г., представителя административного ответчика – Местной администрации городского округа Нальчик – ФИО3, действующего по доверенности от 11.01.2023г. №, представителя соответчика - МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик – ФИО4, действующей по доверенности от 10.01.2023г. №-ДГиЗО-1-08/12, рассмотрев в откерытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаражно-строительного кооператива «Лада» к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик, в котором он просит:

признать недействительным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя»;

признать незаконным отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, б/н.;

обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, б/н.,

УСТАНОВИЛ:

25.03.2022г. в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление Гаражно-строительного кооператива «Лада» (далее ГСК «Лада») к ответчикам: Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что Решением Исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся Кабардино-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г было разрешено размещение временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест на участке площадью 1 га по <адрес>.

<адрес> Совета народных депутатов <адрес>-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён протокол общего собрания ГСК по <адрес> и именовании его «Лада», утверждён председатель ГСК.

Таким образом, ГСК «ЛАДА» существует по <адрес> с 1976 года.

В дальнейшем, для приведения в соответствие правового положения ГСК «Лада» с нормами действующего законодательства было проведено общее собрание членов ГСК «Лада», сведения о ГСК «Лада» внесены в ЕГРЮЛ.

В 2021 году в связи с необходимостью приобретения в собственность земельного участка под ГСК «Лада», руководство провело работу по межеванию земельного участка, после чего обратилось к ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление № «О признании утратившими силу решения Исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся Кабардино-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес>-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя», в связи с чем, утверждение схемы расположения участка не представляется возможным.

Таким образом, о наличии указанного Постановления № истцу стало известно только из ответа Местной администрации городского округа Нальчик.

Полагают действия Местной администрации городского округа Нальчик, как по вынесению вышеуказанного постановления, так и отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконными.

Также указывают, что ответчиками было представлено в суд Постановление № от 05.08.2022г. «О признании утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя», о наличии которого руководство ГСК «Лада» узнало ДД.ММ.ГГГГ. Указанным Постановлением также отменено постановление Местной администрации городского округа Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу решения Исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся Кабардино-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес>-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя».

Представитель истца – ФИО2, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, считая, что с уду не представлены доказательства того, что администрация городского округа Нальчик является правопреемником Исполкома Совета народных депутатов <адрес>, т.к. в соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования, между Местная администрация городского округа Нальчик не приняла нормативно-правовой акт, в котором она установила бы свое правопреемство после Исполкома Совета народных депутатов <адрес>, поэтому принятые оспариваемые акты являются неправомерными и незаконными.

Представитель ответчика – ФИО3, иск не признал и просил отказать в удовлетворении иска, считая, что Распоряжение главы Администрации <адрес> КБР от 02.04.1992г. №, в котором определено, что следует считать все ранее принятые Решения исполнительного комитета и Распоряжения председателя исполкома в силе, если по ним не истекли сроки их действия или не принято новое Распоряжение главы местной администрации, свидетельствует о то, что глава Местной администрации городского округа Нальчик действовал в рамках своих полномочий и издал оспариваемые акты с целью распоряжения земельным участком, который является собственностью Местной самоуправления городского округа Нальчик, а полномочия органа местного самоуправления входит распоряжение земельными участками. Суду не представлены доказательства, что ГСК «Лада», зарегистрированный в 2016г. является правопреемником существовавшего с 1976г. ГСК «Лада», при этом ГСК «Лада», и ГСК «Лада» в нарушение требований законодательства не оформили свои права на земельный участок.

Представитель соответчика - МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик – ФИО4, просила отказать в удовлетворении исковых требований, считая требования не обоснованными, по тем же основания, которые указаны представителем Местной администрации городского округа Нальчик.

Выслушав позицию участников процесса, выслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких способов является гарантия судебной защиты (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем в ст. 17 Конституции Российской Федерации говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Однако имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) и принятые в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах учета земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком, как объектом земельных отношений является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки относятся к особому виду недвижимого имущества. Земля является не создаваемым и не потребляемым природным ресурсом, из которого можно образовывать объекты гражданских прав - участки. Невозможно приобрести право на земельный участок первичным способом - путем создания, как это предусмотрено п. 1 ст.218 ГК РФ для искусственных объектов недвижимости - зданий и сооружений. Первоначально земельный участок можно только выделить на местности, сформировать из государственных или муниципальных земель и предоставить на определенном праве (ст. 30 ЗК РФ). В дальнейшем земельные участки могут формироваться в результате разделения собственником данного участка на несколько участков, выделения из участка другого или слияние граничащих друг с другом участков. Таким образом, разделение участка, занятого недвижимостью и необходимого для ее использования, возможно только собственником.

Решением исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г выдано разрешение на размещение временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>. В дальнейшем решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № временный надземный ГСК был переименован в ГСК «Лада», который был зарегистрирован в 1976г. и был исключен из реестра юридических лиц 2007г….

ГСК «Лада» ДД.ММ.ГГГГ. как это следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.03.2022г. № ЮЭ№, зарегистрирован в ЕГРЮЛ, однако в Уставе ГСК «Лада» нет указания, что кооператив является правопреемником ГСК «Лада», которое было создано в 1976г.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГг.. с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6 была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гаражно-строительного кооператива «Лада», расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

В адрес ГСК «Лада» направлялось письмо от Управления административно-технического контроля Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №-МК-10-06/348 о необходимости постановки земельного участка на кадастровый учет, однако данное письмо осталось без ответа.

В Местную администрацию городского округа Нальчик поступила информация от руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО7, из которой следует, что в соответствии с поручением Росреестра, в целях реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направляет сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и Государственном фонде данных, полученной в результате проведения мероприятий по землеустройству о гаражно-строительных кооперативах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Представление Росрееетром информации о гаражно-строительных кооперативах, расположенных на территории КБР напрямую связано с реализацией положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, установлено, что ГСК «Лада» не осуществил в установленном законом порядке регистрацию прав в ЕГРН на выделенный земельный участок, что подтверждается информацией предоставленной Росрееетром.

Следовательно, как установлено судом, ГСК «Лада», повторно зарегистрированный 10.06.2016г., хотя суду не представлены доказательства того, что это ГСК «Лада» является правопреемником ГСК «Лада», созданного в 1976г., не осуществил в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке регистрацию прав на недвижимое имущество.

Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать утратившим силу решение исполнительного комитета Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя».

Также оспариваемым Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 05.08.2021г. № ««О признании утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> совета народных депутатов <адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя» установлено:

I.Считать утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от I июня 1981 года № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя».

2.Отменить постановление Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу решение исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГг. № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя».

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав па недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Руководствуясь положениями п. 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с неисполнением в установленном законом порядке регистрации прав ГСК «Лада», а также, учитывая письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГг. № Местной администрацией городского округа Нальчик в пределах своих полномочий, т.к. в соответствии с Решением Местного самоуправления городского округа Нальчик от 14.04.2017г. № – в соответствии с п.п. 3 п.3 ст.10 которого к вопросам местного значения городского округа Нальчик относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а в соответствии с п. 42 относится - обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа в соответствии с федеральным законом, принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признании утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБ АССР от ДД.ММ.ГГГГ № г « О гаражно- строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя», которое в последствии было отменено постановлением от 05.08.2022г. № Местной администрации городского округа Нальчик, которым руководствуясь статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая служебную записку заместителя Главы местной администрации городского округа Нальчик oт ДД.ММ.ГГГГ № СЗ/СЗ/1348 ФИО8, в связи с неисполнением в установленном законом порядке регистрации прав гаражно-строительным кооперативом «Лада», а также, учитывая письмо Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, Местная администрация городского округа Нальчик

постановила:

Считать утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от I3 января I976 года №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от I июня 1981 года № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя».

К доводам стороны истца, о том, что Местная администрация городского округа Нальчик не является правопреемником Исполкома Совета народных депутатов <адрес>, т.к. нет правого акта Местной администрации городского округа Нальчик, в котором это правопреемство было бы закреплено, поэтому не имело право отменять правые акты, принятые Исполкомом Совета народных депутатов <адрес>, суд относится критически, потому, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым было определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, и которым определено в п.5 ст. 34, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования, он был принят позже, чем принято Распоряжение главы Администрации <адрес> КБР от 02.04.1992г. №, в котором определено, что следует считать все ранее принятые Решения исполнительного комитета и Распоряжения председателя исполкома в силе, если по ним не истекли сроки их действия или не принято новое Распоряжение главы местной администрации, тем самым определив свое правопреемство и приняв в пределах своих полномочий оспариваемое в данном случае Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Местная администрации городского округа Нальчик, действуя в рамках своих полномочий, издала оспариваемый акт с целью распоряжения земельным участком, который является собственностью Местной самоуправления городского округа Нальчик, а в полномочия органа местного самоуправления городского округа Нальчик входит распоряжение земельными участками.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Гаражно-строительного кооператива «Лада», являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении исковых требований Гаражно-строительного кооператива «Лада».

Отказать Гаражно-строительному кооперативу «Лада» в признании недействительным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по <адрес>» и <адрес> Совета народных депутатов <адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя».

Отказать Гаражно-строительному кооперативу «Лада» в признании незаконным отказа МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, б/н.

Отказать Гаражно-строительному кооперативу «Лада» в возложении на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик обязанности утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, б/н.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Окончательное решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_____» _____________________2023г.

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева