Решение по делу № 2А-1160/2022 от 20.10.2022 | Кызылский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 2а-1160/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 20 октября 2022 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Шожунчап У.А., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Кызылского района Республики Тыва, Главе сельского поселения <адрес> Кызылского района Республики Тыва ФИО4, Председателю Администрации сельского поселения <адрес> Кызылского района Республики Тыва ФИО5 о признании незаконным бездействия по ненаправлению сведений в Министерство Юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов: 1) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории сельского поселения сумона Чербинский»; 2) Постановление от 02 июля 2018 года № «О создании, подготовке и поддержании готовности необходимых сил и средств для защиты населения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва»; 3) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий сельского послания сумона Чербинский от чрезвычайных ситуаций»; 4) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании пункта временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях населения»; 5) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании и поддержании в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования от чрезвычайных ситуаций», ненаправлению сведений в Министерство Юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и возложении обязанности устранить нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава сельского поселения сумона Черби Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО4

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 5 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель Администрации сельского поселения <адрес> Кызылского района Республики Тыва ФИО5

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 октября 2022 года производство по делу в части в части исковых требований о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов: 1) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории сельского поселения сумона Чербинский»; 2) Постановление от 02 июля 2018 года № «О создании, подготовке и поддержании готовности необходимых сил и средств для защиты населения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва»; 3) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий сельского послания сумона Чербинский от чрезвычайных ситуаций»; 4) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании пункта временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях населения»; 5) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании и поддержании в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования от чрезвычайных ситуаций», возложении обязанности принять меры по приведению в соответствие законодательству указанных нормативных правовых актов прекращено в связи с отказом прокурора от заявленных требований в указанной части.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в части признании незаконным бездействия по ненаправлению сведений о приведении в соответствие законодательству нормативных правовых актов Администрации <адрес> Кызылского района Республики Тыва: 1) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории сельского поселения сумона Чербинский»; 2) Постановление от 02 июля 2018 года № «О создании, подготовке и поддержании готовности необходимых сил и средств для защиты населения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва»; 3) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий сельского послания сумона Чербинский от чрезвычайных ситуаций»; 4) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании пункта временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях населения»; 5) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании и поддержании в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования от чрезвычайных ситуаций» в Министерство юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, возложении обязанности устранить нарушения.

Административный ответчик Глава сельского поселения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО4 с предъявленными к нему исковыми требованиями не согласился, так как согласно распоряжению Главы-председателя Хурала представителей сельского поселения сумона Чербинский от 12.11.2020 г., уполномоченным лицом для сдачи в Министерство Юстиции Республики Тыва нормативных правовых актов Администрации сельского поселения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва назначен председатель администрации сельского поселения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО5

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Административный ответчик председатель администрации сельского поселения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – Министерство юстиции Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Кызылской межрайонной прокуратурой проверки регистра муниципальных нормативных правовых актов Председателю Администрации <адрес> Кызылского района ФИО5 внесено представление от 15.12.2021 года об устранении нарушений федерального законодательства путем принятия мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов Администрации <адрес> Кызылского района Республики Тыва: нормативных правовых актов Администрации <адрес> Республики Тыва: 1) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории сельского поселения сумона Чербинский»; 2) Постановление от 02 июля 2018 года № «О создании, подготовке и поддержании готовности необходимых сил и средств для защиты населения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва»; 3) Постановление от 02 июля 2018 года № «Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий сельского послания сумона Чербинский от чрезвычайных ситуаций»; 4) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании пункта временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях населения»; 5) Постановление от 02 июля 2018 № «О создании и поддержании в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования от чрезвычайных ситуаций», а также направления соответствующих сведений в Министерство юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

14.01.2022 года Администрация сельского поселения <адрес> в ответ на представление сообщило прокурору об отмене указанных постановлений Администрации, в подтверждение представила: 1) Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 года «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории сельского поселения сумона Чербинский»; 2) Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 года «О создании, подготовке и поддержании готовности необходимых сил и средств для защиты населения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва»; 3) Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 года «Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий сельского послания сумона Чербинский от чрезвычайных ситуаций»; 4) Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02.07.2018 г. «О создании пункта временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях населения»; 5) Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 «О создании и поддержании в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования от чрезвычайных ситуаций».

Согласно данным регистра муниципальных правовых актов Российской Федерации, ответу на запрос суда Министерства юстиции Республики Тыва Администрацией сельского поселения <адрес> ни один из перечисленных в представлении прокурора нормативных правовых актов не приведен в соответствие законодательству.

Согласно статье 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 и части 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр нормативных правовых актов Республики Тыва определяется законом Республики Тыва от 26.12.2012 N 1694 ВХ-1 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва".

Статьей 4 указанного закона от 26.12.2012 N 1694 ВХ-1 предусмотрено, что в Регистр включаются все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также:

1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть;

2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим;

3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта;

4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

В соответствии со статьей 5 закона Республики Тыва от 26.12.2012 N 1694 ВХ-1 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва" главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва или уполномоченные ими должностные лица не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта направляют в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота в установленном им порядке:

1) муниципальные нормативные правовые акты;

2) реестр муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, или выписку из журнала, в котором производится регистрация муниципальных актов;

3) сведения об источниках опубликования (обнародования) муниципальных актов, датах, номерах источников официального опубликования (обнародования);

4) дополнительные сведения к муниципальным актам, указанные в пунктах 2 - 8 части 3 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно пункту 2 Приказ Минюста РТ от 10.06.2019 N 51 "Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва" муниципальные акты и дополнительные сведения к ним, определенные пунктами 2 - 8 части 3 статьи 4 Закона о регистре, направляются в Министерство юстиции Республики Тыва с соблюдением сроков, установленных статьей 5 Закона о регистре.

Согласно распоряжению Главы-председателя Хурала представителей сельского поселения сумона Чербинский от 12.11.2020 г., уполномоченным лицом для сдачи в Министерство Юстиции Республики Тыва нормативных правовых актов Администрации сельского поселения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва назначен председатель администрации сельского поселения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО5

При таких обстоятельствах, заявленные требования к Администрации <адрес> Кызылского района Республики Тыва, Главе сельского поселения <адрес> Кызылского района Республики Тыва ФИО4 необоснованны.

Судом установлено, что в регистре муниципальных нормативных правовых актов отсутствуют Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 года «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории сельского поселения сумона Чербинский», Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 года «О создании, подготовке и поддержании готовности необходимых сил и средств для защиты населения сумона Чербинский Кызылского кожууна Республики Тыва», Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 года «Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий сельского послания сумона Чербинский от чрезвычайных ситуаций», Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02.07.2018 г. «О создании пункта временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях населения», Постановление от 10 декабря 2018 года № «Об отмене постановления № от 02 июля 2018 «О создании и поддержании в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования от чрезвычайных ситуаций».

Согласно разъяснениям пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу.

Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагают возможность оспаривания только тех решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4).

Как усматривается из административного искового заявления оспариваемое бездействие председателя администрации <адрес>, выразившиеся в невыполнении обязанностей по своевременному исполнению обязанности о направлении не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта, принятых администрацией <адрес>, в регистр муниципальных нормативных правовых актов не нарушило прав неопределенного круга лиц. Административный иск не содержит доводов о том, какой, по мнению прокурора, был принят муниципальный нормативный правовой акт Администрацией <адрес> и не был направлен в регистр муниципальных нормативных правовых актов, который привел к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из исследованных судом постановлений от 10 декабря 2018 года указанные в административном исковом заявлении постановления администрации <адрес> отменены и обнародованы, соответственно доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления обеспечен. В опровержение данных обстоятельств иного не представлено.

Не включение указанных постановлений администрации <адрес> №, №, №, №, № от 10 декабря 2018 года в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не повлекло за собой негативных последствий для неопределенного круга лиц, т.к. как указывалось ранее регистр выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из указанного конституционного принципа разделения властей, вопросы об оценке действий в части порядка, сроках, процедуры принятия соответствующих решений, правовых актов, их опубликование, внесение в федеральный регистр, относятся к исключительной компетенции соответствующих органов законодательной власти и надзорного органа за деятельностью муниципалитетов.

Таким образом, судом не установлено необходимых и достаточных оснований и доказательств о нарушении конкретных прав и законных интересов неопределенного круга лиц от бездействия административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права и свободы неопределенного круга лиц не нарушаются и не затрагиваются, реальная угроза их нарушения не существует.

Наличие совокупности таких условий судом не установлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным бездействия по направлению сведений о приведении в соответствие законодательству нормативных правовых актов в Министерство юстиции Республики Тыва, возложении обязанности совершить требуемые действия суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Кызылского района Республики Тыва, Главе сельского поселения <адрес> Кызылского района Республики Тыва ФИО4, Председателю Администрации сельского поселения <адрес> Кызылского района Республики Тыва ФИО5 о признании незаконным бездействия по ненаправлению сведений в Министерство юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья Н.Б. Бадмаева