РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2023 по иску ФИО1, действующего в интересах фио к ГБОУ школа №1391, Правительству Москвы, Администрации адрес, Департаменту образования и науки адрес о признании незаконным бездействия, обязании представить место в дошкольном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующий в интересах фио, обратился в суд с иском к ГБОУ школа №1391, Правительству Москвы, Администрации адрес, Департаменту образования адрес о признании незаконным бездействия, обязании представить место в дошкольном учреждении, мотивируя свои требования тем, что 04.09.2019 года дочь фио – фио, 14.08.2019 года, зарегистрированная по месту жительства отца по адресу: адрес, в 2021/2022 учебном году фио посещала группу кратковременного пребывания в ГБОУ Школа №1391 образовательная площадка №3 по адресу: адрес, адрес, по тому же адресу группу полного дня посещает старшая сестра фио, паспортные данные. 23 марта 2022 года на портал Госуслуг пришло уведомление о распределении на 2022/2023 учебный год фио в группу полного дня по адресу: адрес образовательная площадка №4. После распределения истцу было предложено написать заявление на перевод фио в дополнительную образовательную площадку №3 по адресу: адрес, адрес. В апреле 2022 года истцом было написано заявление на перевод фио с площадки №4 на площадку №3. Указав, что в очереди на переход фио числится в списке шестьдесят шестой, истец направил претензию министру образования адрес на портале mos.ru. В дополнение к обращению добавил, что удаленность образовательных площадок №3 адрес и №4 адрес составляет 22 километра. фио достигла возраста 3-х лет для обеспечения ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования в августе 2022 года на этот момент состоит на соответствующем учете в Департаменте образования и наук адрес.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил, не просил отложить судебное разбирательство, уважительности неявки суду не представил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель Департамента образования и науки адрес в судебное заседание явился, исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.
Представитель административного ответчика ГБОУ Школа №1391 в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым в связи с отсутствием мест в группе полного дня в дошкольных образовательных площадках, являющихся приоритетными для истца по адресу: адрес, адрес и адрес, адрес, заявителю было предложено место для ребенка в группе полного дня дошкольной образовательной площадки №4 по адресу: адрес, ввиду того, что на 16.05.2023 года приоритетные для заявителя здания полностью укомплектованы. По состоянию на 16.05.2023 года ребенок заявителя зачислен в дошкольную образовательную площадку №4 по адресу: адрес. По состоянию на 16.05.2023 года ребенок заявителя стоит в очереди на перевод в приоритетные для него здания под номером 27.
Представитель административного ответчика Администрации адрес в адрес в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, в связи с отсутствием мест в группах полного дня в дошкольных образовательных площях, являющихся приоритетными для заявителя, ему было предложено место для ребенка в группе полного дня дошкольной образовательной площадки №4 по адресу: адрес. На 16.05.2023 года приоритетные для заявителя здания полностью укомплектованы. По состоянию на 16.05.2023 года ребенок заявителя зачислен в дошкольную образовательную площадку №4 по адресу: адрес. По состоянию на 16.05.2023 года ребенок заявителя стоит в очереди на перевод в приоритетные для него здания под номером 27.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Согласно статье 5 данного Федерального закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В силу статьи 67 того же Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (часть 1).
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона адрес от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.
В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в адрес, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.
Департамент образования и науки адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования (пункт 1 Положения о Департаменте образования, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года N 447-ПП).
Согласно пунктам 4.2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в редакции от 13 декабря 2013 г. и 13 февраля 2014 г.).
Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде (далее - КИС ГУСОЭВ).
В силу раздела 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учета либо по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.
Согласно разделу 7 Временных правил направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трех предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 1 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.
Судом установлено, что малолетняя фио, паспортные данные, совместно с ее отцом ФИО1, зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес.
ФИО1 зарегистрировался в едином электронном реестре АИС "Зачисление в ДОУ" с указанием в качестве приоритетного дошкольного учреждения для поступления ребенка дошкольные отделения ГБОУ Школа № 1391.
ФИО1 являясь отцом, малолетней фио, паспортные данные, подал в установленном порядке на интернет-ресурсе автоматизированной информационной системы "Зачисление в образовательное учреждение" заявление на зачисление фио в государственную образовательную организацию системы образования адрес, реализующую основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Заявителем указаны желаемые дошкольные образовательные учреждение: ГБОУ Школы № 1391 (адрес, адрес и адрес, адрес).
Ответом ГБОУ Школа №1391 сообщило, что в связи с отсутствием мест в группах полного дня в дошкольных образовательных площях, являющихся приоритетными для заявителя, ему было предложено место для ребенка в группе полного дня дошкольной образовательной площадки №4 по адресу: адрес. На 16.05.2023 года приоритетные для заявителя здания полностью укомплектованы. По состоянию на 16.05.2023 года ребенок заявителя зачислен в дошкольную образовательную площадку №4 по адресу: адрес. По состоянию на 16.05.2023 года ребенок заявителя стоит в очереди на перевод в приоритетные для него здания под номером 27.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылалась на то, что до настоящего времени место в дошкольном учреждении его ребенку не предоставлено, ответчик бездействует.
Учитывая отсутствие свободных мест в государственных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования на территории района и смежных к нему районов, а также то, что детский сад не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой комнаты - для групп раннего возраста (до трех лет) - не менее 2,5 квадратных метров на одного ребенка и для дошкольного возраста (от трех до семи лет) - не менее 2 квадратных метров на одного ребенка, и реализация права несовершеннолетних детей административного истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения, а также то, что административный ответчик административному истцу в предоставлении детям мест в дошкольных образовательных учреждениях не отказывал, какого-либо незаконного бездействия административным ответчиком в отношении административного истца допущено не было.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19 декабря 2019 года N 3564-О, отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения.
Таким образом, непредставление ребенку административного истца мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в интересах фио к ГБОУ школа №1391, Правительству Москвы, Администрации адрес, Департаменту образования и науки адрес о признании незаконным бездействия, обязании представить место в дошкольном учреждении- отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова