Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г.Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т., с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Вагидовой Л.Н., представителя ответчика - Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 действующей на основании доверенности от 31.08.2022, представителя ответчика МБУ «Махачкала-1» ФИО2 действующего на основании доверенности № 538 от 02.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского округа с внутригородским делением (далее ГОсВД) «город Махачкала» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Махачкалы (далее МКУ «УЖКХ г.Махачкалы») об обязании привести в надлежащее состояние дорожное покрытие,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Махачкалы обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» с указанным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по информации о нарушении законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения (ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ). Установлено, что в нарушении ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» на участке ул.Докузпаринская, пгт. Ленинкент г. Махачкалы выявлены следующие недостатки:

- дефект покрытия проезжей части в виде выбоин и разрушений на покрытии проезжей части автомобильной дороги, что не соответствует предельно допустимой норме согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017;

-отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек);

Кроме того, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке ул. Докузпаринская, пгт. Ленинкент, г. Махачкалы выявлены следующие недостатки:

- Отсутствует стационарное электрическое освещение. Средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет Еср – 5 лк, что не соответствует предельно допустимой норме согласно ГОСТ Р 52766-2017.

Указанные нарушения подтверждаются актами государственного инспектора дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по РД о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фотофиксацией.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью.

Дорожное покрытие должно быть ровным (п.5.2.4 ГОСТ).

Очистка покрытия от загрязнений должна производить в течение 3 суток, при повышении шероховатости дорожного покрытия время, необходимое для выполнения работ, должно составлять не более 14 суток (п.5.3 ГОСТ).

Просит признать бездействие МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» незаконным. Обязать Муниципальное образование «город Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкала» принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие ГОСТ дорожное полотно на проезжей части дороги на участке ул. Докузпаринская, пгт. Ленинкент, г. Махачкалы.

В судебном заседании помощник прокурора Вагидова Л.Н. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 иск не признала, считает, что администрацией г. Махачкалы ремонт дорог возложен на специализированную организацию МКУ «УЖКХ г.Махачкалы», а потому в их обязанности ремонт дорог не входит.

Представителя ответчика МБУ «Махачкала-1» ФИО2 требования прокурора не признал, просит отказать в удовлетворении исковые требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 09.06.2022 уполномоченным государственным инспектором дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по РД составлены акты о том, что на участке ул. Докузпаринская, пгт. Ленинкент, Кировского района г.Махачкалы выявлены следующие недостатки: - дефект покрытия проезжей части в виде выбоин и разрушений на покрытии проезжей части автомобильной дороги; - отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), что не соответствует предельно допустимой норме согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Также, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на данной улице - отсутствует стационарное электрическое освещение. Средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет Еср – 5 лк, что не соответствует предельно допустимой норме согласно ГОСТ Р 52766-2017.

Приказом Росстандарта о № 1245-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.5.2.4 указанного ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью. Дорожное покрытие должно быть ровным. Очистка покрытия от загрязнений должна производиться в течении 3 суток, при повышении шероховатости дорожного покрытия, время, необходимое для выполнения работ, должно составлять не белее 14 суток (п.5.3 ГОСТ).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Принимая во внимание, что государственный инспектор дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по РД является уполномоченным должностным лицом на проверку соответствия дорожного покрытия установленным нормативам и стандартам, суд признает составленный им акт допустимым, достоверным и достаточным основанием для вывода о несоответствии дорожного покрытия требованиям ГОСТ 50597-2017.

Наличие на указанной улице дефектов проезжей части подтверждается также приложенными к иску фотографиями, и ответчиками не оспариваются.

Данный акт в совокупности с фотофиксацией, имеющей привязку к местности, подтверждает доводы прокурора о выявленных нарушениях.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1, части 8 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.12 названного выше Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 указанной статьи закона).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст.5 данного закона).

Пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования ГО «Город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная в иске дорога относится к муниципальному образованию - ГОсВД «Город Махачкала», находится в его собственности, что ответчиками не оспаривается.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Во исполнение возложенной на администрацию г. Махачкалы обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными администрацией Махачкалы, в пределах выделенных бюджетных средств. Все дороги в границах г. Махачкалы переданы в оперативное управление МКУ, в том числе, автомобильная дорога в указанная в исковом заявлении. В соответствии с п. 12 Положения о муниципальном казенном учреждении «УЖКХ города Махачкалы» (в ред. Решений собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 27.12.2018 n 30-5 от 13.08.2020 n 43-32. Утвержденного решением собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 2 августа 2018 г. № 27-5 управление осуществляет следующие функции: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исковые требования прокурором предъявлены к двум ответчикам - Администрации г. Махачкалы и Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы.

Доводы представителя УЖКХ о надлежащем ответчике МБУ «Махачкала-1», суд отвергает, поскольку несмотря на бюджетный статус юридического лица, оно является подрядчиком по гражданско-правовым договорам.

Следовательно, в указанных работах он может нести только гражданско-правовую ответственность при нарушении договорных отношений.

Администрация г. Махачкалы и Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы являются органами местного самоуправления разного уровня.

При решении вопроса о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, суд руководствуются тем, что приведенными выше нормативными актами обязанность по содержанию дорожного покрытия и его соответствию техническим регламентам и требованиям лежит на самом муниципальном образовании и УЖКХ и оба несут ответственность за качество дорог.

При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, несет именно данный орган местного самоуправления.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям является Администрация г. Махачкалы, на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности и УЖКХ г. Махачкалы, которого администрация гор. Махачкалы наделила соответствующими полномочиями по надлежащему содержанию дорог, переданных им в оперативное управление и осуществляет их финансирование. Однако, данное обстоятельства не снимает с администрации гор. Махачкалы ответственность за организацию работы по качественному содержанию дорог и надлежащего контроля за деятельностью УЖКХ.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы в защиту прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», незаконным.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с ГОСТ дорожное полотно на проезжей части улицы Докузпаринская, пгт. Ленинкент, Кировского района г.Махачкалы.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Х.К. Гаджиев