Дело № 2-1512/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салехард 31 октября 2022 года
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И., при секретаре Дейбус А.А., с участием помощника прокурора Румянцева Д.А., истца ФИО1, представителей ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Салехарда в интересах ФИО4 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал,
установил:
прокурор города Салехард обратился в суд с иском в интересах малолетней ФИО4 о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности на Департамент по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард выдать указанное свидетельство.
В обоснование требований указано, что ФИО1, являясь матерью троих несовершеннолетних детей, обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард за получением свидетельства на окружной материнский (семейный) капитал. В выдаче свидетельства ей было отказано по мотиву не подтверждения ее постоянного проживания на территории ЯНАО в течение не менее одного года на дату рождения ФИО4, <дата> года рождения. Полагает отказ в выдаче свидетельства на окружной материнский (семейный) капитал незаконным, поскольку она постоянно проживает на территории ЯНАО с сентября 2012 года. Просит признать за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 №73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» в связи с рождением третьего ребенка, обязать Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард выдать ФИО1 свидетельства на материнский (семейный) капитал с вязи с рождением третьего ребенка.
В судебном заседании помощник прокурора Румянцев Д.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представители ответчика Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард в удовлетворении исковых требований просили отказать.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика - заместитель начальника Департамента по труду и социальной защите населения ФИО9 с заявленными требованиями не согласна, указала, что согласно копии паспорта гражданина РФ (<данные изъяты>), установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в городе Салехарде с 23.04.2019 по настоящее время, при этом до 23.04.2019 у ФИО1 имелась регистрация по месту жительства за пределами автономного округа. Таким образом, не подтверждено постоянное проживание ФИО1 на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ФИО4, <дата> года рождения, в связи с чем ФИО1 не соблюдено условие, установленное пунктом 8 статьи 3 Закона №73-ЗАО в части постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка, департаментом принято законное решение об отказе в выдаче ФИО1 свидетельства на материнский (семейный) капитал.
Представители третьих лиц Департамент социального развития ХМАО – Югры, ОПФР по ХМАО-Югре о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия третьих лиц.
Заслушав помощника прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 6 февраля 2003 года N 105-о, законодателю принадлежит право установить возможности реализации условий, направленных на обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан в зависимости от места жительства в Российской Федерации, либо места пребывания на территории Российской Федерации.
Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлен Законом ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", принятым Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 22.06.2011.
Статьей 3 Закона предусмотрено возникновение права на материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года, женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с 01 января 2020 года. Право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.
Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.
В соответствие со ст. 4 Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства.
Настоящий Закон вступил в силу с 01 января 2012 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2026 года (ст. 10 Закона).
За лицами, родившими (усыновившими) ребенка в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2019 года, приобретшими право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", сохраняется право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал без учета изменений, внесенных подпунктом "а" пункта 1 настоящего Закона (ст. 2, Закон ЯНАО от 29.11.2019 N 87-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 21.11.2019).
В силу пп.1 п.5 статьи 4 Закона ЯНАО №73-ЗАО основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства являются, в частности отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом.
Постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года N 680-П утвержден Перечень документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в частности по Закону ЯНАО N 73-АО (далее - Перечень).
В силу пункта 2 Перечня, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа подтверждается документом, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания (пункт 3 Перечня).
Как следует из правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановлении от 27 марта 2018 года №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в связи с жалобой гражданки ФИО7» законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.
Из буквального толкования названных норм регионального законодательства следует, что для получения дополнительной меры поддержки в виде средств материнского капитала при рождении третьего ребенка, необходимо, что бы на дату рождения третьего ребенка были подтверждены обстоятельства постоянного проживания матери на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, является матерью малолетней ФИО4, <дата>, что подтверждается свидетельствами о рождении ребенка. Кроме того, ФИО1 является матерью ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения.
В связи с рождением третьего ребенка ФИО1 23.03.2022 обратилась в Департамент по труду и социальной политике населения Администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.
Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги 05.04.2022 Департамента по труду и социальной политике населения Администрации муниципального образования город Салехард в выдаче свидетельства заявителю отказано в связи с не подтверждением факта ее постоянного проживания не менее года на момент рождения третьего ребенка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку на дату рождения третьего ребенка – 14.07.2017 у ФИО1 отсутствует постоянное проживание на территории автономного округа.
ФИО1 является матерью ФИО4, <дата> года рождения, и гражданкой Российской Федерации, о чем свидетельствует паспорт заявителя, свидетельство о рождении ребенка. Регистрация по месту жительства ФИО1, согласно паспортным данным, - <адрес> 08.12.2020.
Помимо этого, из паспорта ФИО1 видно, что она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 23.04.2019 по 08.12.2020.
Согласно архивной справки №, выданной МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства», ФИО1 значится зарегистрированной по месту жительства в <адрес> 08.12.2020.
По учетам отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Салехарду, ФИО1 значилась зарегистрированной по месту жительства (пребывания) в г. Салехарде по адресам: <адрес> 19.09.2017 по 19.09.2020, <адрес> с 23.04.2019 по 08.12.2020, <адрес> <дата> по настоящее время.
По сообщению ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по ХМАО - Югре, ФИО1 за выдачей сертификата на областной материнский (семейный) капитал в ХМАО - Югре не обращалась.
Из справки Департамента образования Администарции МО город Салехард, следует, что ФИО2, <дата> обучается в МАОУ «Обдорская гимназия» с <дата> по настоящее время, ФИО3, <дата> посещала МБДОУ «Детский сад «Умка» в период времени с 01.09.2019 по 31.08.2020, с 01.09.2020 по настоящее время обучается в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», ФИО4, <дата> года рождения, посещает МБДОУ «Детский сад «Умка» с 01.09.2019 по настоящее время.
Согласно ответу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО11 работает в МБОУ СОШ № г. Салехарда в должности учителя английского языка с 03.09.2012 (приказ №-л от 03.09.2012) по настоящее время.
Местом рождения малолетней ФИО4, <дата> года рождения, является город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Исходя из представленных доказательств, судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживала в Ямало-Ненецком автономном округе с 03.09.2012 года и по дату рождения третьего ребенка 14.04.2017.
Доводы ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о том, что ФИО1 не подтверждено постоянное проживание на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка ФИО4, что является нарушением части 1 статьи 3 Закона №-ЗАО, согласно которой право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей, начиная с 01 января 2020 года, своего подтверждения не нашли; факт проживания истца на территории ЯНАО более 1 года на момент рождения у неё третьего ребенка (14 апреля 2017 года) подтвержден изложенными выше доказательствами.
Таким образом, учитывая, что истец, являясь гражданкой РФ, родившая третьего ребенка, постоянно проживала на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на дату рождения указанного ребенка -14.04.2017, требования о признании за ФИО1 права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" подлежат удовлетворению.
При этом суд считает необходимым указать, что ранее принятое ответчиком в отношении ФИО1 решения от 05.04.2022 № являлось верным, однако с учетом установленного судом факта постоянного проживания заявителя на территории автономного округа более одного года до рождения третьего ребенка, подлежит пересмотру.
Поскольку судом признано за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом ЯНАО от 01.07.2011 №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО», в связи с рождением третьего ребенка, суд возлагает на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выдаче свидетельства на материнский капитал.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора города Салехарда в интересах ФИО4 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал при рождении третьего ребенка ФИО4, <дата> года рождения, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе".
Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО4, <дата> года рождения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий М.И. Позднякова
Решение суда в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года.