Решение по делу № 2А-256/2023 от 20.10.2023

Дело № 2а-256/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2023 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи А.В. Ак-кыс,

при секретаре судебного заседания Дадар-оол А.О.,

с участием заинтересованного лица начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного судом по делу № 2а-231/2020,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику указывая, что решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее – администрация) возложена обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу произвести санитарную очистку местности в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <...> северо-восточном направлении и в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <...> в северо-восточном направлении, также произвести санитарную очистку местности на всей территории от с.Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва в восточном направлении (до знака «Полигон сбора бытовых отходов»). В течение одного месяца после истечения пятимесячного срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва об исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО2 (далее СПИ ФИО2) от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено. Во исполнение решения суда администрацией района принимались все необходимые меры, заместитель председателя администрации по жизнеобеспечению С. от ДД.ММ.ГГГГ уведомлял о том, что проведена частичная санитарная очистка местностей, что работы будут продолжаться до ДД.ММ.ГГГГ, просил продлить срок исполнения. Председатель администрации уведомлял заместителя начальника отделения, что работы по очистке мусора начаты с ДД.ММ.ГГГГ силами администрации района и регионального оператора по обращению с мусором – ГУП РТ «ТСиП», назначенного приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, до назначения, администрация неоднократно обращалась о назначении регионально оператора, ответственного за санитарную очистку территорий. Данные обстоятельства послужили препятствием для своевременного исполнения в добровольный срок решения суда. На основании изложенного просит освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, освободить от уплаты государственной пошлины.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, представитель административного ответчика УФССП России по Республике Тыва, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем, суд рассмотривает дело без их участия, признав явку необязательной.

Заинтересованное лицо начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО1 в судебном заседании не согласилась с административным иском о полном освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора, считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от суммы исполнительского сбора. Дополнительно пояснила, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора А. являлась по должности заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП, которая в силу должностных обязанностей имела право утверждать постановления о взыскании исполнительского сбора, перевелась в Монгун-Тайгинский РОСП УФССП России по Республике Тыва в 2022 году, точную дату не помнит. При вынесении постановления, СПИ ФИО2 в программном комплексе АИС, при внесении должности, вместо должности заместителя начальника отделения, ошибочно внесена должность судебного пристава-исполнителя, поэтому постановление сформировалось от имени СПИ ФИО2

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Часть 2 статьи 112 указанного федерального закона определяет, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу положений частей 6, 7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Обязанность доказывания наличия уважительных причин для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора лежит на должнике.

Судом установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» Республики Тыва, по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» Республики Тыва, в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести санитарную очистку местности в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <...> северо-восточном направлении и в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <...> в северо-восточном направлении, также произвести санитарную очистку местности на всей территории от с.Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва в восточном направлении (до знака «Полигон сбора бытовых отходов»), В течение одного месяца после истечения пятимесячного срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва об исполнении решения суда

Исполнительный лист серии ФС №, направлен судом прокурору Каа-Хемского района ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения является возложение обязанности на Администрацию в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести санитарную очистку местности в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <...> северо-восточном направлении и в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <...> в северо-восточном направлении, также произвести санитарную очистку местности на всей территории от с.Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва в восточном направлении (до знака «Полигон сбора бытовых отходов»).

Должнику предлагалось добровольно исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок со дня получения копии данного постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Администрации.

Требованием судебного пристава-исполнителя, полученным Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, установлено исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно Администрация предупреждена об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера, а также предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 КоАП РФ за неисполнение решения суда.

Из акта исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника отделения Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО2 следует, что проверено исполнение решение суда совместно в администрацией района, решение суда частично исполняется, очищены территории Молодежная, 3 и Восточный квартал, 30 «д» остается очистить мусор от с. Сарыг-Сеп до знака «Полигон бытовых отходов», работа ведется.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя администрации обращался к начальнику Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва с просьбой продлить срок исполнения, ДД.ММ.ГГГГ проведена частичная санитарная очистка местности в 150 м. от дома 2 ул. Молодежная с. Сарыг-Сеп в северо-восточном направлении и в 150 м. от дома 30 «д» Восточный квартал с. Сарыг-Сеп в северо-восточном направлении. Работы будут продолжаться до ДД.ММ.ГГГГ. К письму приложены фотографии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок, а также установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно внесено требование о представлении доказательств исполнения решения суда. Администрация получила копию постановления в тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ФИО2 являлась в соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя отделения, в соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в порядке перевода назначена на вышестоящую должность начальника отделения – старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В соответствии с п.п. 1.1, 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП по РТ, утвержденной руководителем УФССП по Республике Тыва – главным судебным приставом Республики Тыва ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, должность заместителя начальника отделения относится к должностям старшего начальствующего состава территориального органа принудительного исполнения, заместитель начальника отделения имеет право отменить или изменить решение должностного лица отделения, не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, утверждать постановления, акты судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным должностным лицом, имеющим право утверждать постановления, принятые в соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель направлял должнику требования об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, врученные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ администрация района сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по очистке территорий, указанных в исполнительном документе производятся на постоянной основе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ устанавливался новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должник просит продлить срок исполнения требований исполнительного документа, поскольку работы по очистке мусора начаты с ДД.ММ.ГГГГ силами администрации района и регионального оператора по обращению с мусором – ГУП РТ «Транспортный сервис и проект», назначенного приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

После вручения должнику требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ, об установлении нового срока исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, должник ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что общая сумма работ по очистке несанкционированных свалок по сводному сметному расчету составляет 3 455 млн. рублей, на предоставление которых подана заявка и одобрена Министерством ЖКХ Республики Тыва, работы по ликвидации свалок начаты ДД.ММ.ГГГГ, санитарная очистка местности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведена, установка знака «Полигон сбора бытовых отходов» будет проведена до ДД.ММ.ГГГГ.

После вручения должнику требования СПИ ДД.ММ.ГГГГ об установлении срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, председатель администрации ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что решение суда исполнено в полном объеме, просит прекратить исполнительное производство, контрольные мероприятия провести в ближайшее время.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации окончено в связи исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

Судом установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ должником Администрацией, в том числе в пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исполнено не было. При этом судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новые сроки для исполнения решения суда, вручал требования, предупреждал об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда. Однако должником меры, направленные на исполнение решения суда принимались в течение более полутора лет.

Каких-либо исключительных обстоятельств, объективно подтверждающих невозможность исполнения должником судебного решения в течение указанного периода и независящих от воли, заботы и контроля должника, не установлено, в то время как основаниями для освобождения от исполнительского сбора могут быть чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, которые, несмотря на приложенные должником меры, явились объективным препятствием для исполнения судебного акта.

В связи с этим, правовых оснований для удовлетворения заявленного требования и освобождения от уплаты исполнительского сбора, у суда не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанному исполнительному производству не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей в соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», учитывая имущественное положение административного истца – администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, степень вины должника, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в частности то, что администрация своими силами производила очистку территории от несанкционированных свалок, необходимость привлечения значительных финансовых затрат, регионального оператора по обращению с мусором, ГУП РТ «Транспортный сервис и проект», назначенного приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, для чего потребовалось также дополнительное время. В настоящее время исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

На основании п. п. 7, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны, административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного судом по делу №, отказать.

Исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП по Республике Тыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в отношении администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, в размере 50 000 рублей уменьшить на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме – 20 октября 2023 года.

Судья А.В. Ак-кыс