Дело № 2а-765/2022

Решение

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального общеобразовательного учреждения Моркиногорская средняя общеобразовательная школа к ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Моркиногорская средняя общеобразовательная школа обратилась в суд с административным иском к ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что в Отделении судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам находится исполнительное производство № 2896/19/69002-ИП, возбужденное 26.09.2019 на основании Исполнительного листа от 13.11.2018 № ФС № 019399602 выданного Бежецким городским судом Тверской области по делу № 2-540/2018 по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Моркиногорская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области (далее - МОУ Моркиногорская СОШ) об обязании муниципальное общеобразовательное учреждение Моркиногорская редняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области и в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить соблюдение требований п.п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: в учебных кабинетах № 1, № 2, русского языка, химии, истории, математики, в рекреации на 2 этаже, в санитарных узлах на 2 этаже обеспечить функционирование оконных блоков в требуемом режиме, обеспечить остекление окон цельным стеклополотном, при необходимости провести замену оконных рам. В 2019 году решение Бежецкого городского суда Тверской области было исполнено в полном объеме, о чем было направлено уведомление в адрес Отделения судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам.

Вышеуказанное исполнительное производство окончено Отделением судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам 09.02.2022.

Между тем, в адрес МОУ Моркиногорская СОШ 11.11.2022 поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № 43562/22/69002-ИП, предмет исполнения: исполнительный сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, а само постановление о взыскании исполнительного сбора вообще в наш адрес не поступало.

МОУ Моркиногорская СОШ не согласна с вынесенным исполнительным сбором в связи с тем, что решение фактически было исполнено еще в 2019 году. Об исполнении решения суда неоднократно уведомлялось Отделение судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам. В связи с чем непонятно, на каком основании был вынесен данный исполнительный сбор и по какой причине было возбуждено исполнительное производство по указанному исполнительному сбору.

На основании вышеизложенного считает, что МОУ Моркиногорская СОШ исполнила решение Бежецкого городского суда Тверской области в полном объеме, провела все организационные мероприятия от нее зависящие.

Данное обстоятельство исключает возможность привлечения МОУ Моркиногорская СОШ к какой либо ответственности за неисполнение решения Суда, и тем более считает неправомерным наложение на МОУ Моркиногорская СОШ исполнительного сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, тем более задними числами и без соответствующего уведомления должника.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 360 КАС РФ, просит освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение Моркиногорская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением Отделение судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам от 03.11.2022 по исполнительному производству № 43562/22/69002-ИП.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 14 декабря 2022 года к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц: Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице ТО Управления в Бежецком районе, администрация Бежецкого района, Отдел образования администрации Бежецкого района.

В судебное заседание представитель административного истца муниципального общеобразовательного учреждения Моркиногорская средняя общеобразовательная школа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчика ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, не просил об отложении судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц: администрации Бежецкого района, Отдела образования администрации Бежецкого района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице ТО Управления в Бежецком районе, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, представленные копии материалов исполнительных производств № 2896/19/69002-ИП, № 43562/22/6902-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-540/2018 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Беженцкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области обязали в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить соблюдение требований п.п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: в учебных кабинетах № 1, № 2, русского языка, химии, истории, математики, в рекреации на 2 этаже, в санитарных узлах на 2 этаже обеспечить функционирование оконных блоков в требуемом режиме, обеспечить остекление окон цельным стеклополотном, при необходимости провести замену оконных рам.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 12 октября 2018 года.

На основании вышеуказанного решения Бежецким межрайонным судом Тверской области выдан исполнительный лист ФС № 019399602 от 13 ноября 2018 года в отношении должника МОУ «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области.

26.01.2019 г. на основании исполнительного листа ФС № 019399602 возбуждено исполнительное производство № 2896/19/69002-ИП, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, в отношении должника МОУ «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа».

Должнику - МОУ «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

30.01.2019 г. указанное постановление от 26.01.2019 г. получено МОУ Моркиногорская средняя общеобразовательная школа.

Таким образом, срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения вышеуказанных требований истек 04 февраля 2021 года.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2). Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями и дополнениями) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере 50000 рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г.).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 18 июня 2019 года по исполнительному производству № 2896/19/69002-ИП установлено, что исполнительный документ МОУ Моркиногорская средняя общеобразовательная школа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административный истец судебному приставу-исполнителю не представил, а также надлежащим образом не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Указанным постановлением с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Сведений о получении административным ответчиком постановления от 18.06.2019 г. материалы исполнительного производства не содержат, суду не представлено.

08.10.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФСС России по Тверской области ФИО2 в отношении руководителя МОУ Моркиногорская средняя общеобразовательная школа вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

11.10.2021 г. в ответ на указанное обращение директор школы ФИО3 представила судебному приставу-исполнителю ФИО2 информацию об исполнении решения суда в полном объеме с приложением подтверждающих документов.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 09.02.2022 г. требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 от 09.02.2022 г. исполнительное производство № 2896/19/69002-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 от 21.09.2022 г. на основании постановления от 18.06.2019 г. возбуждено исполнительное производство № 43562/22/69002-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в отношении должника МОУ Моркиногорская средняя общеобразовательная школа.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом (п. 3).

Согласно положениям ст. 210 ГПК РФ решение суда должно быть исполнено после вступления его в законную силу.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть исполнено добровольно бывшим ответчиком - должником. Вместе с тем, закон не устанавливает каких-либо сроков для добровольного исполнения, предполагается, что оно должно быть исполнено в разумный срок. Добровольность исполнения решения суда зависит исключительно от волеизъявления лица, обязанного его исполнить.

Если вступившее в законную силу решение суда не исполнено в добровольном порядке, то на его основании выдается исполнительный лист для предъявления в компетентное подразделение Федеральной службы судебных приставов к принудительному исполнению.

Как следует из ч. 2 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В случае, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не установлен, то срок принудительного исполнения решения суда составляет два месяца (ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства.

В рассматриваемом случае срок исполнения решения Бежецкого городского суда Тверской области от 12 октября 2018 года по гражданскому делу № 2-540/2018 был установлен судом и составляет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем указанное судебное решение в добровольном порядке должно было быть исполнено МОУ Моркиногорская средняя общеобразовательная школа до 13 мая 2019 года.

На основании изложенного, суд не усматривает наличие вины административного истца в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения - по 04 февраля 2019 года включительно, и установленных законом оснований ответственности за нарушение обязательства, поскольку установленный решением суда срок для добровольного исполнения решения суда - до 13 мая 2019 года, на тот момент не истек.

При таких обстоятельствах административные исковые требования муниципального общеобразовательного учреждения Моркиногорская средняя общеобразовательная школа к ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск муниципального общеобразовательного учреждения Моркиногорская средняя общеобразовательная школа к ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение Моркиногорская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением Отделения судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области от 03.11.2022 г. по исполнительному производству № 43562/22/69002-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова