Решение по делу № 2А-21979/2024 от 13.02.2025

УИД: 50RS0№-33

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 февраля 2025 года <адрес>

<адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ленинского городского округа <адрес> об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Видновский городской суд <адрес> к Администрации Ленинского городского округа <адрес> с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска истец указал, что он ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением № Р№89419323 о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровой карте (схеме) территории, площадью 355 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. ФИО5, кадастровый квартал 50:21:0060203, испрашиваемого административным истцом в аренду для ведения огородничества.

Решением № Р№89419323 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано по следующим основаниям: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; на испрашиваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования; образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к нерациональному использованию прилегающей территории.

Также ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» административный истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением № Р№89418676 о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Указанные решения административный истец считает незаконными, нарушающими его права на предоставление земельных участков в аренду в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем вынужден был обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО2,В. явился, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав позицию административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением № Р№89419323 о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Рассматривая основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 13.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так, в соответствии с вышеназванным Регламентом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются в числе прочего: несоответствие Схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и/или Земельным кодексом Российской Федерации (13.2.5.) и разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации ( п.п.6 п.13.2.6.).

Из оспариваемых решений следует следующее: в графе « Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом» указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги» указано, что в границах испрашиваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования; образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения приведет к нерациональному использованию прилегающей территории.

Вышеназванная причина и явилась основанием для вынесения оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении заявлений ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков был осуществлен осмотр спорных земельных участков (акты осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ), в результате которого было установлено, что испрашиваемые земельные участки общей площадью по 355 кв.м. каждый, находящиеся по адресу: <адрес>, д. ФИО5, кадастровый квартал 50:21:0060203, не стоят на государственном кадастровом учете, доступ на участок не ограничен, объекты капитального строительства на участке отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемые истцом земельные участки полностью соответствуют требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в которой они расположены.

Так, согласно ст. 85 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со ст.ст.11.9, 85 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные ) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также вид разрешенного использования земельных участков определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Ленинского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые истцом земельные участки относятся к территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: 13.1 – ведение огородничества, предельные размеры – до 390 кв.м..

Испрашиваемые земельные участки площадью по 355 кв.м. для ведения огородничества соответствуют их целевому использованию, а также документам территориального планирования.

Согласно схемам расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, приложенным к заявлениям, контуры испрашиваемых земельных участков отражены в схемах с учетом естественных границ, границ смежного земельного участка, рельефа местности, существующих дорог и проектируемого проезда (доступа) к указанным земельным участкам.

Препятствий к использованию земельных участков по назначению не имеется.

Таким образом, доводы административного ответчика о нерациональном использовании земель при образовании земельных участков являются необоснованными и ничем не подтвержденными.

Также ничем не подтверждено, что образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ по изложенному в них основанию не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых они основаны, документально не подтверждены.

При этом суд относится критически к доводам представителя административного ответчика о том, что на момент рассмотрения настоящего иска администрацией Ленинского городского округа сформирован земельный участок общей площадью 692 кв.м. для в целях последующего проведения аукциона по продаже земельного участка, в связи с чем отсутствует возможность для предоставления земельного участка в аренду ФИО2, так как Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 692 кв.м.» было вынесено после обращения ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания. В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Ленинского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью по 355 кв.м. каждый, находящихся по адресу: <адрес>, д. ФИО5, кадастровый квартал 50:21:0060203, в целях использования для ведения огородничества.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации Ленинского городского округа <адрес> об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ленинского городского округа <адрес> от 16.10.2024г. №Р№89419323 об отказе в предоставление Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение администрации Ленинского городского округа <адрес> от 16.10.2024г. №Р№89418676 об отказе в предоставление Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Ленинского городского округа <адрес> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 24.09.2024г. №Р№89419323 и от 24.09.2024г. Р№89418676 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.К. Железный