Решение по делу № 2А-1156/2023 от 18.09.2023 - об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйственного имущества и привести дорожное покрытие улиц в соответствии с требованиями ГОСТ.

Дело № 2а-1156/2023

УИД 03RS0049-01-2023-001200-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года с.Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.У.,

при секретаре судебного заседания Хасановой Э.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйственного имущества и привести дорожное покрытие улиц в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснокамского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ (далее - Администрация), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <адрес>, а также привести дорожное покрытие <адрес> в соответствии с установленными требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлен бесхозяйный объект - <адрес> Администрацией не оформлено право собственности на вышеуказанные дороги. Дальнейшее бездействие со стороны администрации сельского поселения может вызвать наступление негативных последствий для неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие автомобильных дорог, не соответствующих ГОСТам, представляет угрозу для жизни здоровья граждан, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, которые пользуются указанной дорогой.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет как бесхозяйной улицы общего пользования местного значения – <адрес> д. <адрес> РБ прекращено в связи с отказом от указанной части заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Шаталова Е.П. исковые требования уточнила, просила возложить на администрацию сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйной улицы общего пользования местного значения – <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также привести дорожное покрытие <адрес> в соответствии с установленными требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения Раздольевский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснив, что документы о признании бесхозяйной улицы общего пользования местного значения – <адрес> переданы в уполномоченный орган, привести дорожное покрытие <адрес> РБ в соответствии с установленными требованиями "ГОСТ Р 50597-2017 смогут в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.

Исходя из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, после истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет (в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев) орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В свою очередь, местоположение и границы бесхозяйных автомобильных дорог, а также иные сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, как следует из части 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежат указанию в декларации, обязанность по составлению которой в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 марта 2022 года N П/0072 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" возложена на органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимости.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 16 сентября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено понятие автомобильной деятельности, которая представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6).

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, прокуратурой Краснокамского района РБ по обращению граждан о неудовлетворительном состоянии дорог по улице улица Новая и Светлая д. Раздолье муниципального района Краснокамский район РБ проведена проверка.

Прокурором Краснокамского района РБ ДД.ММ.ГГГГ главе администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства и необходимости принять конкретные меры в виде поставки на учет бесхозяйной дороги по <адрес> и приведение его в соответствии с требованиями ГОСТа.

Согласно ответа главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки направлено письмо МУП «Краснокамскстройзаказчик» о выполнении проекта планировки и межевания всех улиц микрорайона «Восточный», в том числе улиц <адрес>.

Кроме того также установлено, что дороги, расположенные по <адрес> находится на территории сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, факт их существования на вышеуказанной территории как объекта недвижимого имущества по делу не оспаривался.

Как следует из ответа администрации муниципального района Краснокамский район от ДД.ММ.ГГГГ решением Совета муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостана в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> внесены в перечень улиц и дорог общего пользования местного значения внутри населенных пунктов сельских поселений муниципального района Краснокамский район, также указанные улицы внесены в проект организации дорожного движения сельского поселения Раздольевскй сельсовет. Согласно выписки из ЕГРН № <адрес> находится в собственности муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, имеет протяжённость 1231 метра, из них 600 метров имеет твердое покрытие. В генеральном плане сельского поселения данная дорога отражена. <адрес> находится в новом микрорайоне <адрес>, имеет протяжённость 958 метров. На сегодняшний день Администрацией сельского поселения Раздольевский сельсовет в МУП «Краснокамскстройзаказчик» подана заявка на разработку проекта межевания всех улиц нового микрорайона <адрес>. В ГБУ «Республики Башкортостан» «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» подана заявка на изготовление технических паспортов улиц и постановки на кадастровый учет земельных участков и сооружений. После проведения указанных работ, улицы нового микрорайона, в том числе и <адрес> будут внесены в единый государственный реестр.

Согласно сведениям ЕГРН правообладателем автодороги по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является муниципальный район Краснокамский район РБ.

Бесхозяйность <адрес> судом установлена, документально подтвержденных данных о собственнике указанной дороги Администрация в материалы дела не представлены.

Как следует из протокола осмотра автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Краснокамскому району РБ, на автомобильной дороге <адрес> по проезжей части имеется просадка, колея длиной 2 метра в нарушении пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из протокола осмотра автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Краснокамскому району РБ, на автомобильной дороге <адрес> по проезжей части дороги отсутствует дорожное полотно, не отсыпана гравийной смесью, в нарушении пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии дорог по <адрес> д. <адрес> РБ требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ не приняты надлежащие меры по постановке на учет бесхозяйственного имущества дороги по <адрес>, а также не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, дороги по <адрес> в ненадлежащем состоянии, не соответствует стандартам ГОСТа, что нарушает права административного истца на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества и привести дорожное покрытие улиц в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в не приведении дорожного покрытия по <адрес> с требованиями ГОСТ.

Возложить на администрацию сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйной дороги общего пользования местного значения – <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также привести дорожное покрытие <адрес> в соответствии с установленными требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2023 года.

Председательствующий: А.У. Гареева