Постановление по делу № 5-34/2025 от 22.07.2025 | Осинниковский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 5-34/2025

УИД 42RS0020-01-2025-001003-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Осинники 22 июля 2025 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, Бычков С.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица – государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении:

ООО «Шахта «Осинниковская», местонахождение: Россия, <адрес>, ИНН <***>, КПП 422201001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шахта «Осинниковская» совершило административное правонарушение, а именно нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на основании пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», приказа Руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 02.09.2024 № ПР-340-542-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный № А68-02520-0001 ООО «Шахта «Осинниковская» и пунктов 1, 4 Графика проведения контрольно (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный № А68-02520-0001 от 19.09.2011 ООО «Шахта «Осинниковская», ОГРН <***>, ИНН <***>, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

Пункт 1. В ООО «Шахта «Осинниковская» не обеспечены безопасные условия труда для работников предприятия, не обеспечена возможность устойчивого проветривания в подготовительном забое конвейерного бремсберга Е-6, а именно ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> смену допущено нарушение проветривания тупиковой части выработки. Аппаратурой АГК зафиксированы превышения <данные изъяты>

Пункт 2. В подготовительном забое конвейерном бремсберге Е-6 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <данные изъяты> в результате отказа датчиков АГЗ, установленных перед ВМП, произошла остановка вентиляторов местного проветривания, была снята электроэнергия с подготовительного забоя, с питания ВМП, произошло повышенное газовыделение из груди забоя, по команде горного диспетчера трудящиеся выведены на свежую струю.

Пункт 3. На участке № допущено проведение выработки с нарушением «Документация на ведение работ по проведению и креплению конвейерного бремсберга Е-6», а именно имеются анкера бортового крепления с длиной выступающей части более <данные изъяты> мм, борта не плотно обтянуты решетчатой затяжкой, имеются опорные элементы бортового крепления, не имеющие полного контакта с поверхностью бортов.

Пункт 4.На участке № в подготовительной выработке конвейерного бремсберга Е-6 отсутствует возможность проведения организационных и технических мероприятий по оценке состояния и работоспособности анкерного крепления, а именно не выдержано расстояние между ГРС, указанное в «Документации на ведение работ по проведению и креплению конвейерного бремсберга Е-6» (<данные изъяты> метров, фактически <данные изъяты> метра).

Пункт 5. На участке № в забое конвейерного бремсберга Е-6 эксплуатация проходческого комбайна ведется с нарушением с «Руководством по эксплуатации», а именно не в полном объеме производится замена зубков резания исполнительного органа в установленные сроки.

Пункт 6. На участке № в забое конвейерного бремсберга Е-6 не в полном объеме выполняются требования МФСБ, а именно система оперативной, громкоговорящей и аварийной связи, аварийного оповещения не выполняет своих функций – телефонный аппарат находится вне зоны слышимости.

Пункт 7. На участке № выполнение противопылевых мероприятий ведется формально, а именно отсутствует техническая возможность эффективного контроля проведения предварительного увлажнения угольного массива по причине отсутствия «Журнала проведения предварительного увлажнения угольного массива».

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, которому разъяснены права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и который предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свидетеля, предусмотренных ч.2 ст. 25.6 КоАП РФ, показал, что ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Шахта «Осинниковская» в ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности выявлены нарушения обязательных норм и правил при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №. В отношении указанного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также запрещено ООО «Шахта «Осинниковская» ведение горных работ по проведению подготовительной выработки конвейерного бремсберга Е-6 (<адрес> с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В настоящее время выявленные нарушения требований промышленной безопасности юридическим лицом ООО «Шахта «Осинниковская» устранены.

Представитель юридического лица - ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО1, действующая на основании доверенности, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, и ст.51 Конституции Российской Федерации, выявленные нарушения не оспаривала. Судье пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Шахта «Осинниковская» при проверке специалистами Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время ООО «Шахта «Осинниковская» предприняты все меры для устранения выявленных нарушений, вину в совершении административного правонарушения признает полностью. Просила при назначении наказания ООО «Шахта «Осинниковская» ограничиться сроком временного ограничения деятельности.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – <данные изъяты> ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО3, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Каких-либо возражений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не представил.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО3, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав пояснения представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, представителя ООО «Шахта «Осинниковская», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ООО «Шахта «Осинниковская» по адресу: <адрес>, осуществляло свою деятельность с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

Нарушена: Статья 9 части 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

Пункт 2. В подготовительном забое конвейерном бремсберге Е-6 16.07.2025 в <данные изъяты> <данные изъяты> смену в результате отказа датчиков АГЗ, установленных перед ВМП, произошла остановка вентиляторов местного проветривания, была снята электроэнергия с подготовительного забоя, с питания ВМП, произошло повышенное газовыделение из груди забоя, по команде горного диспетчера трудящиеся выведены на свежую струю.

Нарушена: Статья 9 части 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 17, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах";

Пункт 3. На участке №9 допущено проведение выработки с нарушением «Документация на ведение работ по проведению и креплению конвейерного бремсберга Е-6», а именно имеются анкера бортового крепления с длиной выступающей части более <данные изъяты> мм, борта не плотно обтянуты решетчатой затяжкой, имеются опорные элементы бортового крепления, не имеющие полного контакта с поверхностью бортов.

Нарушена: Статья 9 части 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 17, 35, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах";

Пункт 4. На участке №9 в подготовительной выработке конвейерного бремсберга Е-6 отсутствует возможность проведения организационных и технических мероприятий по оценке состояния и работоспособности анкерного крепления, а именно не выдержано расстояние между ГРС, указанное в «Документации на ведение работ по проведению и креплению конвейерного бремсберга Е-6» (<данные изъяты> метров, фактически <данные изъяты> метра).

Пункт 5. На участке №9 в забое конвейерного бремсберга Е-6 эксплуатация проходческого комбайна ведется с нарушением с «Руководством по эксплуатации», а именно не в полном объеме производится замена зубков резания исполнительного органа в установленные сроки.

Нарушена: Статья 9 части 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 17, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пункт 6. На участке №9 в забое конвейерного бремсберга Е-6 не в полном объеме выполняются требования МФСБ, а именно система оперативной, громкоговорящей и аварийной связи, аварийного оповещения не выполняет своих функций – телефонный аппарат находится вне зоны слышимости.

Нарушена: Статья 9 части 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 18, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пункт 7. На участке №9 выполнение противопылевых мероприятий ведется формально, а именно отсутствует техническая возможность эффективного контроля проведения предварительного увлажнения угольного массива по причине отсутствия «Журнала проведения предварительного увлажнения угольного массива».

Нарушена: Статья 9 части 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 17, 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Письменными доказательствами по делу являются:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в ООО «Шахта «Осинниковская» были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта;

- протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Шахта «Осинниковская» запрещено ведение горных работ по проведению подготовительной выработки конвейерного бремсберга Е-6 (<адрес> (согласно ЛИЦЕНЗИИ на право пользования недрами КЕМ 01735 ТЭ) с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «Шахта «Осинниковская» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере промышленной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, согласно которому проведено рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям ООО «Шахта «Осинниковская». В ходе осмотра выявлены нарушения обязательных норм и правил при эксплуатации опасного производственного объекта, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иных представленных суду документах;

- ситуационный план поля ООО «Шахта «Осинниковская»;

- Устав ООО «Шахта «Осинниковская».

Вышеуказанные протоколы подписаны законным представителем юридического лица <данные изъяты> ФИО3, который замечаний не представил.

Нарушения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, имеют место и не оспорены законным представителем, а также представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность указанных нарушений промышленной безопасности в деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» указывает на наличие в действиях (бездействии) юридического лица административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Осинниковская», создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании не отрицала того, что установленные при проверке факты нарушений требований промышленной безопасности имели место.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что юридическим лицом ООО «Шахта «Осинниковская» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Судья считает, что вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного ООО «Шахта «Осинниковская» правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на отношения, возникающие при обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляют непосредственную угрозу населению и направлены на существенное нарушение требований промышленной безопасности.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

В связи с тем, что допущенные нарушения промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, судья не находит оснований для назначения более мягкого наказания в виде административного штрафа.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, в том числе класса опасности производственного объекта и характера допущенных нарушений, судья считает целесообразным назначить административное наказание в виде запрета деятельности, сроком на 5 (пять) суток, поскольку в настоящее время нарушения, обозначенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ устранены, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому непосредственная угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Из заключения государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для проверки установления факта выполнения нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, им ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и установлено следующее:

По пункту 1. В ООО «Шахта «Осинниковская» обеспечены безопасные условия труда для работников предприятия, обеспечена возможность устойчивого проветривания в подготовительном забое конвейерного бремсберга Е-6. Аппаратура АГК обеспечивает непрерывный автоматический контроль состояния газовой обстановки.

По пункту 2. В подготовительном забое конвейерном бремсберге Е-6 ДД.ММ.ГГГГ в первую смену произведена ревизия многофункциональной системы «Davis Darby» на участке №, увеличили питание на датчики, установленные перед ВМП, в соответствии с пунктом 7, акта расследования причин загазирования забоя конвейерного бремсберга Е-6.

По пункту 3. На участке № устранены нарушения «Документации на ведение работ по проведению и креплению конвейерного бремсберга Е-6», а именно установлены дополнительные анкера бортового крепления, борта плотно обтянуты решетчатой затяжкой путем протягивания гаек, опорные элементы бортового крепления имеют полный контакт с поверхностью бортов.

По пункту 4. На участке № в подготовительной выработке конвейерного бремсберга Е-6 восстановлена возможность проведения организационных и технических мероприятий по оценке состояния и работоспособности анкерного крепления, а именно установлены дополнительные ГРС, в соответствии с «Документацией на ведение работ по проведению и креплению конвейерного бремсберга Е-6».

По пункту 5. На участке № в забое конвейерного бремсберга Е-6 эксплуатация проходческого комбайна ведется в соответствии с «Руководством по эксплуатации», а именно в полном объеме произведена замена зубков резания исполнительного.

По пункту 6. На участке № в забое конвейерного бремсберга Е-6 в полном объеме выполняются требования МФСБ, а именно система оперативной, громкоговорящей и аварийной связи, аварийного оповещения выполняет свои функции – телефонный аппарат находится в зоне слышимости.

По пункту 7. На участке № контроль проведения предварительного увлажнения угольного массива ведется в соответствии с «Документацией на ведение работ по проведению и креплению конвейерного бремсберга Е-6».

Угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ООО «Шахта «Осинниковская» от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки конвейерного бремсберга Е-6 ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) на срок 5 (пять) суток с момента фактического прекращения указанной деятельности, то есть с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки конвейерного бремсберга Е-6 ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.А. Бычков