дело № 2а-613/2025(2а-2655/2024)
24RS0004-01-2024-002569-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года п. Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Никитина А.В.,
при секретаре Коренко Е.А.,
с участием представителя заинтересованного лица АО «Красноярская региональная энергетическая компания» - ФИО5,
представитель административного ответчика - администрации <адрес> Красноярского края – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Березовского муниципального района Красноярского края о признании незаконным постановления <адрес> № от <дата>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным постановления.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельных с кадастровыми номерами 24:04:0301008:1913, 24:04:0301008:1933, 24:04:0301008:1896, 24:04:0301008:1895, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, ДНТ «Бархатный берег». Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301005:20, 24:04:0301005: 3, 24:04:0301008:27, 24:04:0301008:1913 площадью 86 кв.м., 24:04:0301008:1933 площадью 1225 кв.м., 24:04:0301008:1896 площадью 633 кв.м., 24:04:0301008:1895 площадью 174 кв.м., установлен публичный сервитут в пользу АО «Красносноярская региональная энергетическая компания» в целях строительства и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, необходимого для подключения к электрическим сетям двух ЛЭП-6кВ, КТП 6/0,4кВ, в составе объекта «Строительство двух ЛЭП-6кВ, КТП 6/0,4кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу:Красноярский край, <адрес>, южнее <адрес>» площадью 11 781 кв.м., сроком на 49 лет». Истец считает указанное постановление незаконным, поскольку он своего согласия на установление публичного сервитута не давал. О том, что администрация <адрес> Красноярского края намеренна установить публичный сервитут в отношении принадлежащего ему земельного участка, уведомлен не был, решение об установлении публичного сервитута не содержит всю необходимую информацию, предусмотренную п.2 ст.39.41 ЗК РФ. ФИО1 указывает, что поскольку принадлежащие ему земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, то в силу положений пп.4 п.1 ст.39.44 ЗК РФ, в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев. Кроме того, возведение объекта электросетевого хозяйства на установленном публичном сервитуте повлечет установление охранной зоны, что сделает невозможным использование собственником ФИО1 земельных участков по целевому назначению.
Просит признать незаконным и изменить постановление <адрес> № от <дата> в части исключения из него публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301008:1913, 24:04:0301008:1933, 24:04:0301008:1896, 24:04:0301008:1895.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Красноярского края ФИО3 в судебном заседании возражало против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица – АО «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее - АО «КрасЭКо») в судебном заседании возражало против удовлетворения исковых требований.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
В силу пунктов 1, 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из п.3 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.
Частью 1 статьи 39.37 указанного Кодекса закреплено, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Правовые основания подготовки и признания обоснованным ходатайства об установлении публичного сервитута определены положениями ст.39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, а основания для принятия решения об отказе в установлении публичного сервитута закреплены в ст.39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37, статьями 39.38, 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения. Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <дата> №-О-О, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.
В силу п.14 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
В силу п.3 и 4 ст.39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.
Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должна быть указана, наряду с иными сведениями, цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения.
Пунктом 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены в том числе договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.
Обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать: обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (пункт 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решение об установлении публичного сервитута, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, должно содержать цель установления публичного сервитута. Согласно пункту 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: 1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса; 2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301008:1913 площадью 2294 кв.м., 24:04:0301008:1933 площадью 1307 кв.м., 24:04:0301008:1896 площадью 814 кв.м., 24:04:0301008:1895, площадью 1642 кв.м. местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, ДНТ «Бархатный берег», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование. – для дачного строительства, для ведения дачного хозяйства.
<дата> между АО «КрасЭКо» и ООО «Красноярская Литейная Компания» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N243-23/22-ТП, в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, южнее <адрес>, кадастровый №.
С целью исполнения обязательств по вышеуказанному договору АО «КрасЭКо» направило в администрацию <адрес> ходатайство № от <дата> с приложенными копиями документов об установлении публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, необходимых для подключения к электрическим сетям двух ЛЭП -6кВ, КТП 6/0,4 кВ в составе объекта «Строительство двух ЛЭП-6кВ, КТП 6/0,4кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу:Красноярский край, <адрес>, южнее <адрес>».
Ходатайство об установлении публичного сервитута содержит III возможных варианта размещения инженерного оборудования, каждый из которых содержит обоснование предлагаемого варианта. АО «КраЭКо» в качестве оптимального варианта, учитывающего минимизацию затрат на строительство объекта и обеспечение оперативного доступа для безопасной эксплуатации инженерного сооружения указано на вариант I - размещение объекта электросетевого хозяйства в составе границ земельных участков с кадастровыми номерами: 24:04:0301005:20, 24:04:0301005:3, 24:04:0301005:27 (входит в единое землепользование 24:04:0000000:100), 24:04:0301008:1913, 24:04:0301008:1895, 24:04:0301008:1896, 24:04:0301008:1933.Протяженность трассы составит 1175 м. При этом варианты II и III приведут к значительному увеличению протяженности трассы, что повлечет дополнительные потери электроэнергии и скажется на ее качестве.
На основании распоряжения <адрес> №-р от <дата> информационное сообщение о возможном установлении публичного сервитута было размещено в газете «Пригород» от <дата> №.
Согласно размещенной информации, заинтересованные лица в течение пятнадцати дней со дня опубликования указанного сообщения в официальном печатном издании <адрес> Красноярского края – газете «Пригород» и официальном печатном издании МО Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края могли ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута. Обращений об ознакомлении и заявлений правообладателей земельных участков, чьи права не зарегистрированы в ЕГРН, равно как и от иных лиц, в администрацию Березовского муниципального района не поступало. Административным истцом не представлено документов, подтверждающих обращение в установленный Законом срок для предоставления возражений либо согласования обоснованности расположения границ публичного сервитута.
Постановлением администрации Березовского муниципального района Красноярского края N 1130 от <дата> "Об установлении публичного сервитута" установлен публичный сервитут в пользу АО «КрасЭКо» в целях строительства и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, необходимого для подключения к электрическим сетям двух ЛЭП -6кВ, КТП 6/0,4 кВ в составе объекта «Строительство двух ЛЭП-6кВ, КТП 6/0,4кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, южнее <адрес>» в отношении:
части земельного участка площадью 9496 кв.м., входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0501005:20, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, карьер ПГС «Терентьевский», уч.№;
части земельного участка площадью 68 кв.м., входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0501005:3 (входит в единое землепользование 24:04:0000000:100), расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, автомобильная дорога «Есаулово-Бархатово»;
части земельного участка площадью 97 кв.м., входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0501008:27 (входит в единое землепользование 24:04:0000000:100), расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, автомобильная дорога «Есаулово-Бархатово»;
части земельного участка площадью 86 кв.м., входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301008:1913, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, ДНТ «Бархатный берег»;
части земельного участка площадью 1225 кв.м., входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301008:1933, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, ДНТ «Бархатный берег»;
части земельного участка площадью 633 кв.м., входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301008:1896, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, ДНТ «Бархатный берег»;
части земельного участка площадью 174 кв.м., входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301008:1895, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, ДНТ «Бархатный берег»;
земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2 кв.м., в границах кадастрового квартала 24:04:0301008, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>.
Сведения об установленном в пользу АО «КрасЭКо» публичном сервитуте внесены в Единый государственный реестр недвижимости <дата>.
<дата> в адрес административного истца АО «КрасЭКо» направило соглашение об осуществлении публичного сервитута.
Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется в силу следующего.
Постановление № от <дата> содержит необходимую информацию, предусмотренную п.4 ст.39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.
В названном постановлении указаны фактически цели предоставления публичного сервитута. Документы, обосновывающие необходимость предоставления публичного сервитута заявителем были представлены к заявлению.
Поскольку с ходатайством об установлении публичного сервитута обратилась организация – АО «КрасЭКо», являющаяся субъектом естественных монополий, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, приведено соответствующее обоснование необходимости установления публичного сервитута, суд приходит к выводу о соблюдении порядка и оснований установления публичного сервитута.
Доводы административного истца о том, что установление публичного сервитута приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, не могут быть приняты во внимание, поскольку по общему правилу обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком, что прямо следует из положений п. 5 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно прав и законных интересов истца не нарушает.
При этом размещение объекта электросетевого хозяйства на земельном участке административного истца признано единственно возможным с точки зрения соблюдения и обеспечения безопасности эксплуатации инженерного сооружения, населения, требований п. 8 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, как наименее обременительное для использования земельного участка с учетом его разрешенного использования, а вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц. Иное не было доказано истцом. Истцом также не представлено доказательств, каким образом установление сервитута в отношении земельных участков ограничивает права его собственника.
Суд, проверив порядок принятия оспариваемого постановления, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, формы и вида его принятия, которое опубликовано в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> Красноярского края о признании постановления незаконным, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.В. Никитин
Мотивированное решение изготовлено <дата>