Дело №12-160/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

г.Балахна 18 октября 2023 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Васильева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «НОКК» на постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по делу об административном правонарушении № АК-71/2023 от 10 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области АК-71/2023 от 10 августа 2023 года АО «Нижегородская областная коммунальная компания» (АО «НОКК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ управлением административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выдано разрешение № на производство земляных работ в районе <адрес> по ул. <адрес>. Вид вскрываемой поверхности – грунт внутриквартальной территории. Срок производства работ, включая восстановление благоустройства с 6.06.2023 г. до 30.06.2023 г. Земляные работы осуществлялись АО «НОКК» 7.06.2023 г. окончательная планировка места производства земляных работ верхним слоем растительного грунта осуществлена 13.06.2023 г. Данный земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, не предназначен для сельскохозяйственного использования. Кроме того, элементом благоустройства является «травяной покров», созданный естественной травяной растительностью, посевом специальных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений, самостоятельным элементом ландшафтной композиции. Газон – это участок земли с искусственно созданным покровом из травянистых растений; травяной покров, созданный естественной травяной растительностью, посевом специальных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений, самостоятельным элементом ландшафтной композиции. Почва в месте проведения работ не является плодородной, после проведения работ ухудшения грунта не произошло, исследование почвенных образцов не производилось, следовательно не было допущено нарушений Правил производства земляных работ. Просят постановление АК-71/2023 от 10 августа 2023 г. отменить, производство прекратить. Если доводы жалобы не будут приняты во внимание, просят прекратить производство по делу и освободить АО «НОКК» от ответственности за малозначительностью, поскольку благоустройство восстановлено, разрешение закрыто, наступления вредных последствий не имелось, а также в связи со сложным материальным положением общества.

Представитель АО «НОКК», будучи надлежащим образом извещенным о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения систематического наблюдения за исполнением требований Правил благоустройства, ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> минут <данные изъяты> минут по адресу: <адрес> сотрудниками управления жилья и инженерной инфраструктуры администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обнаружено, что не произведено восстановление благоустройства (восстановление плодородного слоя почвы растительным грунтом на толщину 30 см с высевом семян газонных трав, восстановление прочих элементов благоустройства) территории в срок, указанный в разрешении на производство земляных и ремонтных работ, что является нарушением п.п. 2.6,5.3.14, 5.5.3, 5.5.5 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 11.03.2021 №147 (далее - Правила производства земляных работ), ч.ч. 8,9 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области.

Приведенные обстоятельства, а также вина общества подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № АК-71/2023 от 10 августа 2023 года, фотографиями с изображением земельного участка, на котором отсутствует восстановление плодородного слоя почвы растительным грунтом на толщину 30 см с высевом семян газонных трав, протоколом об административном правонарушении № 71 от 2.08.2023 г., актом от 6.07.2023 г., согласно которого обнаружено отсутствие восстановления благоустройства, фотоматериалами к акту от 6.07.2023 г., разрешением на производство работ № от 6.06.2023 г., актом обследования объекта перед проведением работ от 6.06.2023 г., согласно которого грунт площадью 25 кв.м. подлежит восстановлению, фотоматериалом к акту обследования, заявкой о выдаче разрешения на производство работ от 6.06.2023 г, графиком проведения ремонта, схемой и иными материалами дела.

Оснований сомневаться в допустимости и достоверности указанных доказательств у суда не имеется.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.п.2.6 Правил производства земляных работ, после завершения работ с временным нарушением благоустройства Заявитель обязан выполнить полное восстановление благоустройства территории, если проектом не предусмотрено поэтапное его восстановление после каждого вида или участка работ.

В силу п.5.3.14 Правил производства земляных работ, дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Из п.5.5.3 Правил производства земляных работ следует, что заявитель обязан соблюдать технологическую последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла при окончании производства работ и восстановлении нарушенного благоустройства: 1) обратная установка бордюрного камня, качественное восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, внутриквартального и внутридворового проезда, тротуара; 2) восстановление плодородного слоя почвы растительным грунтом на толщину 30 см с высевом семян газонных трав, планировка на объектах озеленения, участках зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Согласно п.5.5.5 Правил производства земляных работ, по окончании основных работ Заявитель обязан восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении. Заявитель после проведения работ обязан убрать с места производства работ материалы и конструкции, строительный и иной мусор, ограждения.

На АО «НОКК» в соответствии с вышеуказанными нормативными актами лежала обязанность восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении на производство работ, а также выполнить полное восстановление благоустройства территории.

Вместе с тем, АО «НОКК», являясь юридическим лицом, ответственным за своевременное восстановление благоустройства, после проведения земляных работ и имея возможность соблюдения установленных требований законодательства не приняло надлежащих мер по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении на производство работ, а именно по 30.06.2023 г.

Доводы жалобы о том, что обязанности по восстановлению благоустройства обществом выполнены, а данный земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, земля в этом месте не является плодородной и ухудшения качества грунта не произошло, а также ссылка на определение понятия газона, указанное в жалобе заявителем, не имеют какого-либо правового значения, при установлении состава данного административного правонарушения.

Положения Правил производства земляных работ в качестве восстановления благоустройства предусматривают восстановление плодородного слоя почвы растительным грунтом на толщину 30 см с высевом семян газонных трав и прочих элементов благоустройства, что не ставится в зависимость ни от категории земель, ни от качества грунта.

При этом Правилами производства земляных работ прямо предусмотрен перечень работ, которые необходимо произвести для восстановления благоустройства. Содержащиеся в жалобе доводы о том, что к заявителю предъявлялось требование о восстановлении газона, как элемента ландшафтной композиции, не соответствует действительности.

Из акта обследования и фотоматериалов от 6.07.2023 г. достоверно установлено, что в нарушении требований указанных выше норм не произведено восстановление плодородного слоя почвы растительным грунтом на толщину 30 см с высевом семян газонных трав, восстановление прочих элементов благоустройства.

Материалы дела не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по восстановлению благоустройства территории, а также отсутствии у юридического лица реальной возможности соблюдать требования нормативных документов в целях предотвращения совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах административная комиссия Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «НОКК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный законом срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения, то есть со следующего дня окончания срока, в течение которого имелась обязанность восстановить благоустройство территории.

Вид административного наказания определен в пределах санкции ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении подлежат отклонению.

По смыслу закона, разъясненного п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом правоприменителю предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание, что выявленное правонарушение создает существенную угрозу в сфере благоустройства, направленной на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и безопасных условий для жизни, как отдельных граждан, так и населения в целом в границах территории муниципального образования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного АО «НОКК» правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену либо изменение обжалуемого постановления, при изучении материалов дела не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области АК-71/2023 от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении АО «НОКК», оставить без изменения, а жалобу АО «НОКК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.В. Васильева