УИД28RS0015-01-2023-000038-57 Судья первой инстанции

Дело №33АПа-2186/2023 Кузнецова Ю.М.

Докладчик Костырева Е.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г.Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Райчихинска к администрации города Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» о возложении обязанности выполнить работы по проведению осмотра канализационных колодцев и установлению их технического состояния, осуществления контроля по выполнению данных работ, по апелляционной жалобе администрации города Райчихинска на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 31 марта 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., выступление представителя административного ответчика администрации г.Райчихинска Парфенюк Л.В., прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

установил а:

Прокурор города Райчихинска обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что на основании обращения граждан проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере водоотведения (канализации) на территории г.Райчихинска. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления и ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловодоканал» допущено нарушение в сфере организации водоотведения, а именно, установлено неисправное состояние 3-х муниципальных канализационных колодцев без номеров по ул.Транспортная г.Райчихинска. Согласно схеме сети водоотведения г.Райчихинска и техническому паспорту указанные колодцы включены в систему централизованной системы водоотведения. В указанные колодцы принимаются канализационные стоки от помещений СП «Восточные электрические сети» АО «ДРСК» на основании договора с ООО «Тепловодоканал». В ходе обследования с 28 по 29 декабря 2022 года установлено, что указанные колодцы неработоспособны, выявлена утечка из колодцев канализации на поверхность почвы. Для устранения нарушений необходимо выполнить работы по пропускной способности трубопроводов и чистку указанных трех канализационных колодцев. Неисправность указанных объектов водоотведения канализации влечет загрязнение окружающей среды, чем нарушаются права граждан на благоприятную среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, а также на бесперебойное получение услуг по водоотведению. Создается реальная угроза для жизни и здоровья граждан из-за угрозы возникновения инфекционных заболеваний.

Административный истец с учетом уточненных требований просил обязать ООО «Тепловодоканал» выполнить работы в соответствии с МДК 3-01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168, по проведению осмотра трех канализационных колодцев б/н и осмотра участка канализационной сети с кадастровым <номер> от здания дома №14 ул.Транспортная до здания дома №6 ул.Транспортная г.Райчихинска по установлению их технического состояния, фактического наличия канализационных сетей в указанных колодцах, и по результатам осмотра определить виды работ по их ремонту, с привлечением администрации г.Райчихинска для осуществления контроля за ходом выполнения работ по проведению указанного осмотра и определению видов работ по их ремонту, в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения по настоящему делу; обязать администрацию г.Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению работ в соответствии с МДК 3-01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168, по проведению осмотра трех канализационных колодцев б/н и осмотра участка канализационной сети с кадастровым <номер> от здания дома №14 ул.Транспортная до здания дома №6 ул.Транспортная г.Райчихинска по установлению их технического состояния, фактического наличия канализационных сетей в указанных колодцах, и по результатам осмотра определить виды работ по их ремонту.

Определением Райчихинского городского суда Амурской области от 28 февраля 2023 года производство по делу по административному иску прокурора г.Райчихинска об обязании ООО «Тепловодоканал» провести работы по восстановлению работоспособности трех канализационных колодцев б/н на участке канализационной сети с кадастровым <номер> от здания дома №14 ул.Транспортная до здания дома №6 ул.Транспортная г.Райчихинска в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения по настоящему делу прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Определением Райчихинского городского суда Амурской области от 16 марта 2023 года в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено ООО «Тепловодоканал», в качестве заинтересованного лица привлечено министерство ЖКХ Амурской области; принят отказ административного истца от иска в части требований, предъявляемых к администрации г.Райчихинска, об обязании выполнить капитальный ремонт в соответствии с требованиями МДК 3-01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168 трех канализационных колодцев б/н канализационной сети с кадастровым <номер> путем восстановления участка канализационной сети протяженностью 72,5 метров от здания дома №14 ул.Транспортная до здания дома №6 ул.Транспортная г.Райчихинска в срок в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 31 марта 2023 года административное исковое заявление прокурора города Райчихинска удовлетворено.

Постановлено обязать ООО «Тепловодоканал» выполнить работы в соответствии с МДК 3-01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168, по проведению осмотра трех канализационных колодцев б/н и осмотра участка канализационной сети с кадастровым <номер> от здания дома №14 ул.Транспортная до здания дома №6 ул.Транспортная г.Райчихинска по установлению их технического состояния, фактического наличия канализационных сетей в указанных колодцах, и по результатам осмотра определить виды работ по их ремонту, с привлечением администрации г.Райчихинска для осуществления контроля за ходом выполнения указанных работ по проведению указанного осмотра и определением видов работ по их ремонту, в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Постановлено обязать администрацию г.Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению работ в соответствии с МДК 3-01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168, по проведению осмотра трех канализационных колодцев б/н и осмотра участка канализационной сети с кадастровым <номер> от здания дома №14 ул.Транспортная до здания дома №6 ул.Транспортная г.Райчихинска по установлению их технического состояния, фактического наличия канализационных сетей в указанных колодцах и по результатам осмотра определить виды работ по их ремонту.

В апелляционной жалобе администрация города Райчихинска выражает несогласие с решением суда в части, обязывающей администрацию города Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению работ в соответствии с МДК 3-01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168. Указывает на неверное толкование судом закона и необоснованное привлечение к участию в деле администрации в качестве административного ответчика. В резолютивной части решения суда не указан порядок и способ проведения контроля со стороны администрации города Райчихинска за деятельностью ООО «Тепловодоканал». Судом не учтено отсутствие в администрации города Райчихинска специалистов, в компетенцию которых входит определение вида работ по ремонту канализационных сетей и канализационных колодцев. Просит решение суда в части, обязывающей администрацию г.Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению работ в соответствии с МДК 3-01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168, по проведению осмотра трех канализационных колодцев б/н и осмотра участка канализационной сети с кадастровым <номер> от здания дома №14 ул.Транспортная до здания дома №6 ул.Транспортная г.Райчихинска по установлению их технического состояния, фактического наличия канализационных сетей в указанных колодцах и по результатам осмотра определить виды работ по их ремонту, отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Райчихинска указала на законность и обоснованность решения суда, полагала необходимым оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации г.Райчихинска ФИО1 поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из положений п.3, 4, 8, 11, 28 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ст.10 Федерального закона РФ от 7 декабря 2011 года №416 «О водоснабжении и водоотведении» собственники или иные законные владельцы централизованных водоотведения и их отдельных объектов принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года №168 утверждены «МДК 3-02.2001.Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».

Целью настоящих Правил является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения (Преамбула).

Настоящие Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

В силу п.3.2.8 МДК 3-02.2001 техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней – люкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.

Согласно п.3.2.30 МДК 3-02.2001 на основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты.

Из материалов дела следует и установлено судом, что администрация города Райчихинска является собственником канализационной сети с кадастровым <номер> в г.Райчихинске.

14 февраля 2022 года между комитетом по управлению имуществом города Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» и Амурской областью в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение №2 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск. Предметом Соглашения является обязанность концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием Объекта соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п.12.2 концессионного соглашения Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в настоящем Соглашении, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим Соглашением.

Согласно п.2.1 Соглашения объектом является комплекс объектов коммунальной инфраструктуры – недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

Из акта приема-передачи №2 от 14 февраля 2022 года следует, что Концедент передал, а Концессионер (ООО «Тепловодоканал») принял спорные объекты недвижимости: канализационные сети КНС №1, назначение: нежилое, протяженностью 28434,30 пог.м., инвентарный номер №04:003:1334, адрес объекта: Амурская область, г.Райчихинск, подземная прокладка, д.300мм. Год ввода 1964-1990.

Техническим паспортом канализационной сети КНС №1 с инвентарным номером 04:003:1334 подтверждаются характеристики искусственных сооружений к канализационной сети, в том числе отводов от канализационной сети, указан материал труб (керамический), расстояние, глубина их заложения, имеется схема подключения водопроводных и канализационных сетей к объектам Абонента.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 1 января 2010 года ООО «Тепловодоканал» обязалось принимать от АО «ДРСК» (Абонент) отводимые сточные воды, а Абонент обязался оплачивать отведенные сточные воды в объеме, сроки и на условиях настоящего договора. К договору представлен акт разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям по ул.Транспортная г.Райчихинска и представлена схема подключения водопроводных и канализационных сетей к объектам абонента.

5 декабря 2022 в адрес прокурора г.Райчихинска поступило заявление ФИО2 о принятии мер прокурорского реагирования, проведения проверки соблюдения ООО «Тепловодоканал» требований действующего законодательства на предмет неисправной канализационной сети в районе здания по пер.Мостовой, 2а г.Райчихинска, что приводит к залитию поверхности почвы.

26 декабря 2022 прокуратурой г.Райчихинска в адрес главы г.Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» направлено требование о проведении обследования аварии в системе канализации в районе дома №2а по пер.Мостовой и составлении акта обследования.

Из акта комиссионного обследования от 29 декабря 2022 года следует, что осмотрена канализационная система по ул.Транспортная. В ходе осмотра по ул.Транспортная вдоль домов и здания СП «Восточные электрические сети» имеется три колодца муниципальных и один ведомственный – «Восточные электрические сети» АО «ДРСК». Муниципальные колодцы согласно схемы водоотведения подключены к коллекторам, трубы выполнены из керамики. Данные колодцы не функционируют, так как водоотводные стоки из них не поступают до функционирующего колодца на территории ФГУ «Почта России». Необходимо восстановить между ними связь.

К акту обследования представлена фототаблица: на фото №1 зафиксирован поврежденный канализационный колодец б/н муниципальной сети водоотведения район здания д.14 - д.6 по ул.Транспортная г.Райчихинска, на фото №2 участок поверхности почвы, на который происходила утечка канализационных стоков из-за неисправности трех колодцев сети водоотведения, расположенных в районе зданий д.14 - д.6 ул.Транспортная г.Райчихинска.

В адрес ООО «Тепловодоканал» главой города Райчихинска 15 февраля 2023 года направлено предписание об устранении выявленных нарушений, в котором ООО «Тепловодоканал» предложено в срок до 1 марта 2023 года принять меры к закрытию 3-х канализационных колодцев, расположенных по ул.Транспортная (от здания дома №14 до здания дома №6), являющиеся частью канализационных сетей КНС №1 с кадастровым <номер>, крышками; в срок до 15 апреля 2023 года провести обследование территории с целью установления точного местонахождения канализационного колодца на территории АБК ФГУП «Почта России» в районе забора; при установлении местонахождения канализационного колодца в случае необходимости провести текущий ремонт и очистку канализационного колодца.

14 марта 2023 года была проведена продувка участка канализации от территории СП «Восточные электрические сети» АО «ДРСК» до здания АБК ФГУП «Почта России» (по ул.Транспортная) с помощью ассенизаторской вакуумной машины, о чем составлен акт. Был использован компрессор вакуумной машины, проработавший 5 минут. Определить созданное в трубопроводе давление, а также пропускную способность канализационного коллектора не представилось возможным в связи с отсутствием приборов наблюдения - манометра. Из чего следует, что чистку канализационного коллектора для восстановления проходимости трубопроводов необходимо провести гидропневматической промывкой высоким давлением, либо частичной разборкой керамических труб. Данное испытание подтвердило, что проходное сечение трубопроводов не соответствует нормативу.

Прокурор г.Райчихинска, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на отсутствие надлежащего технического обследования систем и сооружений канализационной сети ресурсоснабжающей организацией, обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что они подлежат удовлетворению, поскольку наличие выявленных недостатков, неисправность указанных объектов водоотведения влечет загрязнение окружающей среды, чем нарушаются права граждан на благоприятную среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

С учетом изложенного выше судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции.

Данные выводы судебной коллегии основаны также на доказательствах, представленных прокурором суду апелляционной инстанции: технический паспорт канализационной сети, а также комиссионный акт обследования и фототаблица от 10 июля 2023 года, подтверждающие неисправность трех канализационных колодцев, расположенных в районе д.6 – д.14 по ул.Транспортная, и устанавливающих расстояние до здания ФИО2 по адресу: пер.Мостовой, д.2а (10, 20 и 58 метров), куда изливается содержимое из трех неисправных канализационных колодцев.

Вопреки доводам апелляционной жалобы резолютивная часть оспариваемого решения отвечает критерию ясности, определенности и исполнимости судебного акта и соответствует требованиям п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд указал на необходимость администрации г.Райчихинска осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тепловодоканал» по выполнению указанных в решении работ.

При этом судебная коллегия приходит к выводу, что определение конкретных порядка и способа проведения контроля со стороны администрации города Райчихинска за деятельностью ООО «Тепловодоканал» в целях исполнения решения суда, является прерогативой административного ответчика – администрации г.Райчихинска, поскольку иное означало бы вмешательство в деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации г.Райчихинска.

Другие доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к переоценке доказательств, являлись предметом тщательного исследования и проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые не содержат доказательств, опровергающих выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Райчихинского городского суда Амурской области от 31 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Райчихинска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Райчихинский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии