Решение по делу № 2А-862/2023 от 06.07.2023

УИД 69RS0008-03-2022-000217-11

Дело № 2а-862/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Тютиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – Исаковой Т.А.,

представителя административного ответчика – ГКУ «Дирекция ТДФ» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования муниципального значения, и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности па автомобильной дороге 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем. Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» (идентификационный помер 28 ОП М3 28Н-0304), общей протяженностью 33 км. В ходе личного приема прокурора области с обращением по вопросу ненормативного состояния автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье- обратился ФИО2 В ходе проверки по обращению установлено, что данная автомобильная дорога является связующей между Тверской и Смоленской областями, обеспечивает жизнедеятельность более 10 населенных пунктов Жарковского района, обеспечивает поставки товаров для жителей Жарковского района и районного центра - пос. Жарковский Тверской области. Также установлено, что по данной автомобильной дороге проходят автобусные, в том числе школьные маршруты «Жарковский-Гороватка-Бухоново-Черетное-Щучье-Жарковский», «Жарковский-Гороватка-Щучье-Жарковский». Согласно акту обследования автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» установлено, что данная дорога не соответствует требованиям Национального стандарта Р 50597-2017. Автомобильная дорога 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» имеет асфальтобетонное покрытие с 4 км до 18 км. + 800 м., с 18 км. + 800 м. до 32 км. 179 м. имеет песчано-грунтовое покрытие. Согласно «Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье» автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие на участке с 4 км. + 000 до 18 км. + 800 м. с шириной проезжей части 7 м.; цементобетонное покрытие на участке с 18 км. + 800 м. до 28 км. + 700 м. и щебеночное покрытие на участке с 28 км. + 700 м. до 32 км. + 719 м. Таким образом, текущее покрытие проезжей части дороги не соответствует покрытию, указанному в «Проекте организации дорожного движения автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье». Вместе с этим асфальтобетонное покрытие с 4 км. до 18 км. + 800 м. имеет сплошное разрушение в виде сетки трещин, по краям асфальтобетонного покрытия имеется сплошное разрушение кромки проезжей части, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При помощи рулетки измерительной металлической Р10УЗК проведен замер ширины проезжей части дороги на: 18 км. + 800 м. ширина 4 м. 70 см.; на 18 км. 750 м. ширина 5 м. 90 см.; на 7 км. + 150 м. ширина 5 м. 90 см., в связи с чем установлено, что ширина проезжей части дороги менее 6 м., а полосы движения менее 3 м., что не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 № 767. Также с 4 км. по 9 км. дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части, имеет износ и разрушение, а также частично отсутствует. С 9 км. по 18 км. + 800 м. дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части, отсутствует, чем нарушены требования п.п. 6.3.1,6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. На 27 км. автомобильной дороги с правой стороны отсутствует площадка (уширение) автобусной остановки, а также отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», чем нарушены требования п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014, п. 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В ходе изучения государственного контракта № 2/2022 от 14 декабря 2022 года, заключенного между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Дорсервис», а также договора № 2-2022-Ж между ООО «Дорсервис» и ОАО «Жарковское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Тверской области, в том числе в Жарковском муниципальном районе, установлено, что работы по устранению вышеуказанных нарушений в них не включены. К настоящему времени в ГКУ «Дирекция ТДФ» имеется информация о ненормативном состоянии автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье». Согласно п. 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. Учредителем ГКУ «Дирекция ТДФ» является Тверская область. Полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Таким образом, в нарушение ст.ст. 2, 3, ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ГКУ «Дирекция ТДФ» не инициировано обследование автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» при наличии информации о ее ненормативном состоянии. Создавшаяся обстановка существенно нарушает законодательство о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, а также права несовершеннолетних на безопасное передвижение по автомобильной дороге «Жарковский-Гороватка-Устье». Согласно предварительного расчета на ремонт автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье» требуется 12000 тыс. руб. ГКУ «Дирекция ТДФ» не обеспечено приведение автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, чем нарушены права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, а также интересы жителей муниципального образования Жарковский район "Тверской области на обеспечение доступности образования. Создавшаяся обстановка существенно нарушает законодательство о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, а также права несовершеннолетних на безопасное передвижение по автомобильной дороге «Жарковский-Гороватка-Устье». Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением с. признании бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», Министерства транспорта Тверской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона обосновано необходимость обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования, а также соответствующих интересов Российской Федерации, муниципального образования Жарковский район Тверской области.

Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 505597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье;

возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по приведению автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье» в соответствие с межгосударственным стандартом ГОСТ 33062-2014, национальным стандартом Р 50597-2017 и приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»;

возложить обязанность на ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить и организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 33062-2014, национальным стандартом 50597-2017 и приказом Минтранса России от от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно:

- восстановить дорожное полотно с 4 км. до 18 км. + 800 в целях устранения его разрушений в виде сетки трещин и сплошного разрушения края проезжей части;

- восстановить дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожную разметку, обозначающую край проезжей части с 4 км. до 18 км. + 800 м.;

- организовать площадку (уширение) автобусной остановки на 27 км. автомобильной дороги с правой стороны.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 15 декабря 2022 указанное административное дело передано в Центральный районный суд г. Твери для рассмотрения по подсудности.

Определением суда от 06 марта 2023 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям п.п. 5.2.4, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 505597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.3.2 межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014, ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» приложением к постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье;

- организовать площадку (уширение) автобусной остановки на 27 км. автомобильной дороги с правой стороны.

Определением суда от 08 июня 2023 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий по организации проведения мероприятий по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье на следующих участках: с 4 км. до 18 км. + 800 м., 27 км в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Г 505597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.3.2 межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014, ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, приложением к постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767;

возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по финансированию работ по приведению автомобильной дороги «Жарковский-Гороватка-Устье» на следующих участках: с 4 км. до 18 км. + 800 м., 27 км в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Г 505597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.3.2 межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014, ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, приложением к постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767;

возложить обязанность на ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Г 505597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.3.2 межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014, ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, приложением к постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767, в том числе:

- восстановление дорожного полотна с 4 км. до 18 км. + 800 в целях устранения его разрушений в виде сетки трещин и сплошного разрушения края проезжей части;

- восстановления дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожной разметки, обозначающей край проезжей части с 4 км. до 18 км. + 800 м.;

- организовать площадку (уширение) автобусной остановки на 26 км. + 840 м. автомобильной дороги с правой стороны.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 06 марта 2023 года, от 06 апреля 2023 года, от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ООО «ВЕКТОРСТРОЙ».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора - Исакова Т.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГКУ «Дирекция ТДФ» – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 133-137).

В судебное заседание представитель административного ответчика - Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц – Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», ООО «Дорсервис», ОАО «Жарковское дорожное ремонтно-строительное управление», УМВД России по Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ООО «ВЕКТОРСТРОЙ», заинтересованные лица ФИО3 не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела слушанием не просили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога 2-го класса "Жарковский-Гороватка-Устье", идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0304, протяженностью 33 км., является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Данная дорога находится в собственности Тверской области в лице Министерства транспорта Тверской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04 июня 2010 года спорная автодорога передана в оперативное управление ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

19 декабря 2022 года между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Дорсервис» был заключен государственный контракт № 2/2023, согласно п. 1.1., 1.2 которого подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Нелидовском городском округе, Бельском, Жарковском части автомобильной дороги в Западнодвинском муниципальных округах в соответствии с условиями контракта, требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Техническому заданию), а заказчик принял на себя обязательства обеспечить финансирование выполненных работ.

Цена контракта составила на сумму 137212736 рублей.

Согласно п. 1.9. контракта установлены следующие требования к содержанию дорог и дорожных сооружений: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями, обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

В перечень обслуживаемых участков включена дорога "Жарковский-Гороватка-Устье», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0304, протяженностью 33 км.

При рассмотрении административного дела установлено, что прокуратурой Жарковского района Тверской области 16 сентября 2022 года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» проведено совместное обследование автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье», в ходе которого установлено, что текущее покрытие проезжей части дороги не соответствует покрытию указанному в Проекте организации дорожного движения указанной дороги; асфальтобетонное покрытие с 4 км. до 18 км. + 800 м. имеет сплошное разрушение в виде сетки трещин, по краям асфальтобетонного покрытая имеется сплошное разрушение кромки проезжей части. При помощи рулетки измерительной металлической Р10УЗК проведен замер ширины проезжей части дороги на: 18 км. + 800 м. ширина 4 м. 70 см.; на 18 км. + 750 м., ширина 5 м. 90 см.; на 7 км. + 150 м. ширина 5 м. 90 см. Ширина проезжей части дороги «Жарковский-Гороватка-Устье» IV категории для двух направлений менее 6 м. С 4 км. по 9 км. дорожная разметка, разделяющая транспортные противоположных направлений, а также дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части, имеет износ и разрушение, а также частично отсутствует. С 9 км. по 18 км. + 800 м. дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части, отсутствует. На 20 км. и 27 км. остановки общественного транспорта не оборудованы посадочными площадками, заездными «карманами», а также на 27 км. на остановочном пункте отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса. На 4 км. + 500 м. на срезке видимости на внутренней стороне кривой в плане дороги ограничена видимость древесно-кустарниковой растительности (на полосе отвода дороги). Проект организации дорожного движения указанной дороги разработан в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, требования документа являются устаревшими, актуальными требованиями является ГОСТ Р 52289-2019.

23 мая 2023 года прокуратурой Жарковского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» проведено совместное обследование автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье», в ходе которого установлено, что указанная автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие с 4 км. до 18 км. + 800 м., с 18 км. + 800 м. до 32 км. + 719 м. имеет песчаное покрытие. Согласно «Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Жарковский - Гороватка - Устье», автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие на участке с 4 км. + 000 до 18 км. + 800 м. с шириной проезжей части 7 м.; цементобетонное покрытие на участке с 18 км. +800 м. до 28 км. + 700 м. и щебеночное покрытие на участке с 28 км. + 700 м. до 32 км. + 719 м. В ходе обследования установлено, что текущее покрытие проезжей части дороги не соответствует покрытию, указанному в ПОДД.

Асфальтобетонное покрытие с 4 км. по 18 км. + 800 м. имеет сплошное разрушение в виде сетки трещин, по краям асфальтобетонного покрытия имеется сплошное разрушение кромки проезжей части, на покрытии проезжей части дороги обнаружены повреждения в виде выбоин, превышающие предельно допустимые размеры в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. п. 3.15; п. 3.17 ГОСТ Р 32825 - 2014г. (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017)

При помощи прибора курвиметр полевой КП-230 РДТ проведен замер ширины проезжей части дороги, по результатам которого установлено, что на: 5 км. + 700 м. ширина 5 м. 63 см; 7 км + 150 м. ширина 5 м. 90 см.; 10 км. + 950 м. ширина 5 м. 11 см.; 18 км. + 750 м. ширина 5 м. 44 см.; 18 км. + 800 м. ширина 4 м. 51 см.; в связи с чем установлено, что ширина проезжей части дороги менее 6 м., и полосы движения менее 3,00 м., в соответствии с постановлением от 28 октября 2009 г № 767 «О классификации автомобильных дорог», приложение к правилам классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог - автомобильная дорога IV категории, число полос движения 2 шт., ширина полосы движения от 3 м. до 3,25 м., то есть ширина проезжей части дороги для двух направлений от 6 м. до 6,5 м. Как установлено, ширина проезжей части дороги Жарковский - Гороватка - Устье IV категории, для двух направлений менее 6 м., что не соответствует постановлению от 28 октября 2009 г № 767 «О классификации автомобильных дорог», ширина асфальтобетонного покрытия также не соответствует ПОДД.

При помощи прибора рейка дорожная универсальная КП-231 РДТ проведен замер геометрических параметров отдельных повреждений на покрытии проезжей части в виде выбоин: на 4 км. + 300 м. по ширине 82 см. по глубине 5 см по длине 70 см. площадью 0,57 м2; на 5 км. + 400 м. по ширине 70 см. п глубине 6 см. по длине 65 см. площадью 0,45 м2; на 8 км. по ширине 90 см. по глубине 7 см. по длине 105 см. площадью 0,94 м2; на 8 км. + 550 м. по ширине 80 см, по глубине 7см. по длине 215 см. площадью 1.72 м2; на 8 км. + 600 м по ширине 95 см. по глубине 7 см. по длине 130 см. площадью 1,23 м2; на 8 км + 730 м. по ширине 75 см. по глубине 6 см. по длине 110 см. площадью 0,83 м2, на 12 км. + 800м. по ширине 140 см. по глубине 6 см. по длине 170 см, площадью 2,38 м2; на 14 км. + 750 м. по ширине 80 см. по глубине 6 см по длине 180 см. площадью 1,44 м2; на 17 км. + 300 м. по ширине 130 см по глубине 8см. по длине 140 см. площадью 1.82 м2. Выявленные повреждения в виде выбоин на проезжей части дороги превышают предельно допустимые значения в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г.

С 4 км. по 9 км. дорожная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части, имеет износ и разрушение, а также частично отсутствует.

С 9 км. по 18 км. + 800 м. дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части, отсутствует – в нарушение требований п. 6.3.1 - 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г.

Ширина полосы движения должна быть не менее 3 м. Ширина полосы движения на автодороге Жарковский - Гороватка - Устье менее 3,00 м., в связи с чем по ГОСТ Р 52289-2019г. нанесение дорожной горизонтальной разметки не представляется возможным.

На 20 км. и 27 км. остановки общественного транспорта не оборудованы посадочными площадками, заездными «карманами» в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014г.

Проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Жарковский - Гороватка - Устье» разработан в соответствии с ГОСТ 52289-2004 года, требования документа являются устаревшими, актуальным является ГОСТ Р 52289-2019.

При выполнении работ, предусмотренных контактом, должны соблюдаться в том числе требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По фактам ненормативного состояния спорной дороги 19 сентября 2022 года прокуратурой в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» в ответ на представление 26 октября 2022 года административным ответчиком прокурору сообщено о рассмотрении указанного представления, его содержание доведено до сведения заместителей директора и руководителей отделов. Директором учреждения обращено внимание указанных лиц на необходимость неукоснительного соблюдения требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. (п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

П. 5.3.2. "ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными "карманами" (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10 - 15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.

Согласно Приложению к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 указанная автомобильная дорога является дорогой IV категории, число полос для движения 2, ширина полосы движения должна составлять от 3 м. до 3,25 м., то есть ширина проезжей части дороги для двух направлений должна составлять - от 6 м. до 6,5 м.

Согласно п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" при разметке дорог ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки <*>, обозначающих ее границы. Ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с п. 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.п. 3-5 Положения Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

П.п. 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

В соответствии с возложенными на Министерство транспорта основными задачами оно осуществляет определенные функции, к которым, в частности относятся: планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного транспортного средства и крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Этим же Постановлением Правительства Тверской области на Министерство транспорта Тверской области возложены обязанности по координации организации работ по ремонту автомобильных дорог, а также проведению работ по ремонту автомобильных дорог, которые включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Постановлением Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года № 492-па Государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с п. 1.2 Устава является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. П. 2.3 устава установлены функции в сфере дорожной деятельности.

П. 2.3. Устава установлены функции в сфере дорожной деятельности, к которым относятся: организация и осуществление технического надзора и контроля за работами, производимыми в рамках заключенных Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществление технического обследования, испытаний, паспортизации автомобильных дорог Тверской области; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализация мер по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществления лабораторного контроля за качеством дорожных работ и материалов.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.6 Устава Дирекции к её обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 Устава Дирекция отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. При достаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Дирекции несет собственник имущества – Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильная дорога 2-го класса «Жарковский-Гороватка-Устье» является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и находится в собственности Тверской области в лице Министерства транспорта Тверской области.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников. С целью реализации закрепленных полномочий, ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако для проведения ремонта автодороги необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил деньги в бюджет области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денег из бюджета.

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за финансирование работ по организации приведения спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - органом, ответственным за организацию работ по ремонту дороги, приведению ее в нормативное состояние.

Представленные административным истцом акты обследования от 16 сентября 2022 года, 23 мая 2023 года в совокупности с представленным фотоматериалом, в отсутствие доказательств со стороны административных ответчиков о выделении финансирования, о приведении спорной дороги в нормативное состояние к моменту рассмотрения дела, бесспорно свидетельствуют о том, что автомобильная дорога 2-го класса «Жарковский-Гороватка-Устье» является непригодной для проезда транспортных средств, а также свидетельствуют о необходимости обеспечения финансирования, проведения работ по ее ремонту.

К доводам административного ответчика о недопустимости акта обследования спорной автомобильной дороги от 16 сентября 2022 года в связи с тем, что не соблюден порядок проведения прокурорской проверки суд относится критически, поскольку указанный акт получен в результате проверки доводов обращения ФИО2 Кроме того, факт ненормативного состояния спорной дороги подтвержден актом обследования от 23 мая 2023 года, при этом административный ответчик на составление указанного акта не явился, будучи извещенным о дате обследования.

Установленные повреждения автомобильной дороги 2-го класса «Жарковский-Гороватка-Устье» не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данного объекта. Указанная дорога не дает гражданам возможность использовать данный участок для проезда, а также проезда специального транспорта – машин скорой помощи, пожарных машин, для проезда школьных автобусов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. Выявленные нарушения создают препятствие в движении транспортных средств и угрожают жизни граждан, в том числе жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку по данной автомобильной дороге проходят школьные маршруты «Жарковский-Гороватка-Бухоново-Черетное-Щучье-Жарковский», «Жарковский-Гороватка-Щучье-Жарковский».

Кроме того, вопреки доводам о недопустимости акта от 16 сентября 2022 года факт нахождения автомобильной дороги в ненормативном техническом состоянии административными ответчиками не оспаривался, подтверждается письменными пояснениями ГКУ «Дирекция ТДФ». Таким образом, акт обследования от 16 сентября 2022 года является допустимым доказательством по делу.

Административным ответчиком ГКУ «Дирекция ТДФ» указано на включение спорной дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 года № 1491-рп со сроком ремонта - 2024 год. Указано, что работы по ремонту указанной дороги должны быть выполнены в течение 2 лет, всего к ремонту запланировано 9,4 км. дороги. При этом ГКУ «Дирекция ТДФ» указано, что административным ответчикам известно о несоответствии спорной дороги требованиям нормативно-правовых актов.

Суд учитывает, что включение спорной дороги в Программу дорожных работ на 2023-2027 годы со сроками работ – 2 года, начиная с 2024 года, в отсутствие доказанности выделенного финансирования не свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков в рамках компетенции каждого из них по приведению дороги в нормативное состояние на момент вынесения решения суда.

Кроме того, суд учитывает, что к ремонту запланировано 9,4 км дороги, тогда как прокурором заявлены требования в отношении участка дороги большей протяженности.

При вынесении решения суд исходит из того, что целями дорожной деятельности являются не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения. Указанные цели на момент вынесения решения суда не достигнуты.

Доказательств исполнения государственного контракта № 2/2023 от 19 декабря 2022 года, заключенного между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Дорсервис», по заявленным административным исковым требованиям суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд признает незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившиеся в непринятии достаточных мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий по организации проведения мероприятий по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» на следующих участках: с 4 км до 18 км. + 800 м., 26 км 840 м в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4. 6.2.1., 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (утвержденного Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года № 1163-ст), п. 6.3.1. "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст), Приложения к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 - в части ширины проезжей части.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд, учитывая, что административный ответчик – Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обязанность по финансированию работ по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» на следующих участках: с 4 км до 18 км. + 800 м., 26 км 840 м в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4. 6.2.1., 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (утвержденного Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года № 1163-ст), п. 6.3.1. "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст), Приложения к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 - в части ширины проезжей части, о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Жарковского района Тверской области.

Судом установлены законные основания для возложения обязанности на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» на следующих участках: с 4 км до 18 км. + 800 м., 26 км 840 м в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4. 6.2.1., 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (утвержденного Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года № 1163-ст), п. 6.3.1. "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст), Приложения к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 - в части ширины проезжей части – в части ширины проезжей части, по:

- восстановлению дорожного полотна с 4 км до 18 км + 800 м в целях устранения его разрушений в виде сетки трещин и сплошного разрушения кромки проезжей части;

- восстановлению дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, а также дорожной разметки, обозначающей край проезжей части с 4 км до 18 км + 800 м;

- организовать площадку (уширение) автобусной остановки на 26 км. + 840 м автомобильной дороги с правой стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившиеся в непринятии достаточных мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий по организации проведения мероприятий по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» на следующих участках: с 4 км до 18 км. + 800 м., 26 км 840 м в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4. 6.2.1., 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (утвержденного Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года № 1163-ст).

Возложить на Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обязанность по финансированию работ по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» на следующих участках: с 4 км до 18 км. + 800 м., 26 км 840 м в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4. 6.2.1., 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (утвержденного Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года № 1163-ст), о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Жарковского района Тверской области.

Возложить на ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 2 класса «Жарковский-Гороватка-Устье» на следующих участках: с 4 км до 18 км. + 800 м., 26 км 840 м в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4. 6.2.1., 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (утвержденного Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года № 1163-ст), по:

- организовать площадку (уширение) автобусной остановки на 26 км. + 840 м автомобильной дороги с правой стороны,

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Жарковского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина