РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «10» октября 2022 г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Суханова А.В.,

при секретаре Пидченко О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица – АО «Ейскгоргаз» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лица: АО «Ейскгоргаз», КУП КК «Кубаньводкомплекс» ремонтно-эксплуатационное управление «Ейский групповой водопровод», о понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором оспаривая законность отказа главы администрации Ейского городского поселения Ейского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство просит обязать администрацию ЕГП согласовать предварительное предоставление ФИО4 земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска ФИО4 указала, что будучи инвалидом третьей группы находится в очереди граждан подо номером 838, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

Желая воспользоваться мерой государственной поддержки инвалидов ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Ейского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, приложив для согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на земельный участок площадью 1000 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, угол <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что земельный участок образуется без учета находящихся в его границах инженерных сетей: газопровод стальной низкого давления d=100 мм, магистральный водопровод МВ-2 d=800 мм., охранная зона которого составляет 10 м в обе стороны от водопровода и данные обстоятельства не позволяют разместить на земельном участке полноценный индивидуальный жилой дом.

Данное решение административный истец считает несоответствующим требованиям закона поскольку полагает, что на испрашиваемом земельном участке достаточно места вне охраняемых зон для возведения жилого дома, в связи с чем обратился с настоящим административными иском в суд.

Истец на удовлетворении иска настаивал.

Представитель органа местного самоуправления по доверенности ФИО5 против удовлетворения требований административного истца возражала поскольку испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей.

Представитель АО «Ейскгоргаз» по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать, указав соблюдение требований Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, будет затруднительно при возведении на указанном земельном участке жилого дома.

Представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» ремонтно-эксплуатационное управление «Ейский групповой водопровод» по доверенности ФИО6, письменно против удовлетворения иска возражал, поскольку по территории испрашиваемого административным истцом земельного участка действительно проходит водопроводная сеть для водоснабжения жилого домам и магистральный водовод, предназначенных для водоснабжения Ейского городского поселения и населенных пунктов Ейского района. В случае если существующий трубопровод буде проходить по участку, принадлежащему на праве собственности физическому или юридическому лицу, а не находится на территории муниципалитета, обслуживающая организация не сможет беспрепятственно выполнять обслуживание сетей вовремя и в срок, установленный законодательством, что приведет к нарушению законных прав потребителей.

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как видно из материалов дела, ФИО4 является инвалидом третьей группы по заболеванию, полученному в период военной службы, бессрочно, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Согласно уведомлению управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 зарегистрирован в очереди граждан под номером 838, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального жилого помещения (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к Главе Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, по основанию, предусмотренному пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для строительства жилого домам, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории (л.д.8).

Письмом администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что образуемый земельный участок, согласно Генеральному плану развития города Ейска, попадает в границы территории «Зона транспортной инфраструктуры», т.е. образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с приложенной схемой противоречит документам территориального планирования Ейского городского поселения Ейского района.

Кроме того, земельный участок образуется без учета находящихся в его границах инженерных сетей: газопровод низкого давления d=100мм, магистральный водопровод МВ-2 d=800мм, охранная зона которого составляет 10 метров в обе стороны от водовода. Данные обстоятельства не позволят разместить на земельном участке полноценный индивидуальный жилой дом (л.д.10).

Суд не усматривает в приведенном выше решении органа местного самоуправления противоречий закону и нарушений прав административного истца ввиду следующего.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп.1 и 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, или в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также наличия зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Генеральным планом развития города Ейска (проект «Внесение изменений в Генеральный план развития города Ейска» утвержден решением Совета Ейского городского поселения Ейского района 26.11.2021 №32/4) образуемый земельный участок попадает в границы территории «Зона транспортной инфраструктуры». Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 №52/4, попадает в зоны с особыми условиями использования территории «Зона санитарной охраны района водопользования – прибрежная полоса суши».

Таким образом, образование земельного участка в кадастровом квартале № в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, хотя и соответствует документа градостроительного зонирования в части расположения в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», и в части соответствия, установленным Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения, предельным минимальным (300кв.м.) и максимальным (1000 кв.м.) размерам индивидуальных земельных участков, однако противоречит документам территориального планирования Ейского городского поселения Ейского района.

Кроме того, как указано в оспариваемом решении и подтверждено в судебном заседании, предоставленными привлеченными к участию в деле в качестве заинтересованных лиц эксплуатирующими организациями документами, на испрашиваемом истцом земельном участке расположены три газопровода: подземный газопровод по <адрес> от <адрес>; надземный газопровод низкого давления по <адрес>; подземный газопровод-ввод низкого давления к жилому дому пер.Короленко, 1/2, а также магистральный водовод МВ-2 сталь d=820мм. по <адрес> <адрес>, и на всем протяжении от <адрес> до насосной станции НСВ IV подъема, расположенной в <адрес> и водопроводная сеть d=50мм для водоснабжения жилого дома по <адрес>.

Обязательным требованием к безопасной эксплуатации наружных газопроводов является установление их охранных зон, определяющих нормативные расстояния от оси проложенной коммуникации.

Документом, устанавливающим расстояния от трассы газопровода до границ его охранных зон являются утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 Правила охраны газораспределительных сетей (далее – правила охраны газораспределительных сетей).

В соответствии с п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, кроме прочих, установлена охранная зон вдоль трасс наружных газопроводов – виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с п.14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Для водопроводов отсутствует понятие охранной зоны, но регламентированы расстояния до фундаментов зданий и сооружений, а также установлены зоны санитарной охраны.

Согласно положениям п.12.35 СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от оси трассы водопровода до ближайшего фундамента здания и сооружения не должно быть менее 5 м.

Согласно п.2.4.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой.

В соответствии с п.2.4.3 СанПин 2.1.4.1110-02 ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм.

В соответствии с п.п. 1.1.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168 (далее – ПЭТ), Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях.

В п.п.1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации указано, что организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственниками этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

Неукоснительное соблюдение Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей.

В связи с вышеизложенным законодательство закреплены нормы права, при которых предприятие водопроводно-канализационного хозяйства сможет надлежащим образом эксплуатировать сети, а также разграничены зоны ответственности по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации систем или сетей.

С выше изложенным согласуется и требование п.12.33 СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которому подземные инженерные сети следует размещать в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами в траншеях или тоннелях (проходных коллекторах). В полосе между красной линией и линией застройки следует размещать газовые сети низкого давления и среднего давления и кабельные сети (силовые, связи, сигнализации, диспетчеризации и др.).

В противном случае, если существующий трубопровод будет проходит по участку, принадлежащему на праве собственности или ином вещном праве физическому или юридическому лицу, организация водопроводно-канализационного хозяйства не сможет беспрепятственно выполнять свои обязательства по обслуживанию сетей в установленный законом срок, что приведет к нарушению законных прав потребителей.

Кроме того, по ходатайству административного истца судом в рамках дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно представленному суду заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, указанного на схеме (л.д.9) в кадастровом квартале №, ниже уровня земли проложены следующие инженерные сети: газопроводы наружным диаметром 108 и 102 мм, глубиною заложения 1.50м и 1,30м соответственно, а также водопроводы холодного водоснабжения наружным диаметром 820мм и 50мм, глубиною заложения 1,20м и 1,50м соответственно (Приложение №).

Исследуемый земельный участок можно ограничено использовать для индивидуального жилищного строительства. А именно: возводить на нем жилой дом и капитальные строения хозяйственного назначения возможно только в планах границ частей этого земельного участка, обозначенных на схеме зеленным цветом (приложение №). Такой жилой дом должен иметь количество надземных этажей не более чем три, высоту не более двадцати метров, не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом правообладатель этого земельного участка не может огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

При таких условиях планируемый к возведению объект недвижимости будет соответствовать требованиям, предъявляемым к ИЖС (строительным, градостроительным нормам и правилам), не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным ст.11.9 ЗК РФ.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления пришел к правильному выводу, что образование испрашиваемого земельного участка может привести к невозможности размещения на нем объектов недвижимости в соответствии с назначением участка, и другим последствиям, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать права других граждан и иные установленные законом требования.

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено, результаты экспертизы подтверждают, что образование земельного участка согласно подготовленной истцом схеме приведет к невозможности его использования по назначению, чему будут препятствовать перечисленные выше установленные для охранных зон газопроводов, зон санитарной охраны водопроводов обременения и ограничения, а также правила устанавливающие минимальные расстояния от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений.

При таких обстоятельствах административным ответчиком правильно законное решение предусмотренное пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с невозможностью утверждения приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лица: АО «Ейскгоргаз», КУП КК «Кубаньводкомплекс» ремонтно-эксплуатационное управление «Ейский групповой водопровод», о понуждении к утверждению схемы земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022 года.

Судья