Судья Михайлова О.А.

Дело № 2-218/2023

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-2101/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Седых Н.А.,

судей

Лавровой О.В., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ и снести многоквартирный жилой дом,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» на решение Смирныховского районного суда от 06 июня 2023 года, которым на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» возложена обязанность со дня вступления решения суда в законную силу и до момента сноса ограничить доступ посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <...>, а также в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по его сносу.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установил а:

30 марта 2023 года прокурор Смирныховского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее по тексту – МО ГО «Смирныховский»), в котором, с учетом последующих уточнений, просил возложить обязанность со дня вступления решения суда в законную силу и до момента сноса ограничить доступ посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по его сносу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, указано, что распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 05 ноября 2019 года № 536-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Актом прокурорской проверки установлено, что дом фактически расселен, однако до настоящего времени не снесен и доступ в здание не ограничен, в связи с чем прокурором в администрацию направлено соответствующее представление. Бездействие ответчика по непринятию мер по ограничению доступа в аварийный дом и его сносу приводит к созданию угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Меркушин В.В. заявленные требования поддержал, представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3 с требованиями не согласилась в части заявленного прокурором срока исполнения требуемой обязанности.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Смирныховский» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение, которое исполняющий обязанности главы МО ГО «Смирныховский» ФИО4 просит изменить в части срока организации и обеспечения мероприятий по сносу здания, предоставив срок до 01 декабря 2023 года, мотивируя это многоэтапностью процедур по организации работ, связанных со сносом здания и необходимостью соблюдения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также выражает несогласие с отказом суда первой инстанции в ходатайстве об объединении аналогичного дела по сносу аварийного здания, расположенного в том же населенном пункте, в одно производство с настоящим делом.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Определением судьи Сахалинского областного суда от 10 августа 2023 года определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

В суде апелляционной инстанции прокурор Низамова С.А. против доводов апелляционной жалобы возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 05 ноября 2019 года № 536-р на основании заключения межведомственной комиссии от 29 октября 2019 года, многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Названный многоквартирный дом фактически расселен, не снесен, доступ к нему не ограничен, вход и оконные проемы дома не заложены, ограждение территории дома отсутствует, что подтверждается актом прокурорской проверки от 05 декабря 2022 года.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что спорный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, не огорожен, доступ неограниченного круга лиц к нему является свободным, пришел к выводу о том, что он представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем удовлетворил заявленные требования прокурора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у административного ответчика обязанности по ограничению доступа третьих лиц к аварийному многоквартирному жилому дому и его последующему сносу, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории городского округа (устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Администрация МО ГО «Смирныховский» в силу части 1 статьи 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и не пригодным для проживания к полномочиям органов местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

В этой связи суд правомерно возложил на администрацию МО ГО «Смирныховский», как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, к полномочиям которой отнесены данные вопросы, обязанность ограничить доступ к указанному аварийному дому и принять меры к его сносу.

Вопреки доводам жалобы установленный судом срок исполнения решения суда о сносе спорного дома, с учетом значимости разрешаемого вопроса ввиду наличия угрозы жизни и здоровью людей, является разумным.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение решение суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Смирныховского районного суда от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.А. Седых

Судьи О.В. Лаврова

ФИО1