РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 год г.Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкарупиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...> административное дело № 2а-1876/2023 по административному исковому Заместителя Ахтубинского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, заинтересованные лица: ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «<адрес>») о признании бездействия незаконным по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по <адрес> (МКОУ «СОШ №) в <адрес>.

В обосновании своих требований указав, что обследованием, проведенным ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», на автодорогах по <адрес> (МКОУ «СОШ №) в <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6 ПДД РФ. До настоящего времени администрацией муниципального образования обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ахтубинска не исполнены в полном объеме. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Ахтубинск», выразившееся в неприятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем нанесения дорожных разметок и обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» нанести в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу горизонтальную дорожную разметку на автодорогах по <адрес> (МКОУ «СОШ №) в <адрес>.

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области – помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиева Ф.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, не представила сведений об уважительности причин неявки.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которого просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что администрация МО «Город Ахтубинск» признает бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем нанесения дорожных разметок обязуется в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести указанные в административном исковом заявлении горизонтальные дорожные размети по адресам: на автомобильной дороге по <адрес>, на автомобильной дороге по <адрес> (МКОУ «СОШ №»). В настоящее время администрацией Мо «Город Ахтубинск» объявлен конкурс на проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории МО «Город Ахтубинск», в рамках которого предусмотрено нанесение дорожной разметки 1.1, 1.6 ПДД РФ на перекрестке улиц Жуковского и Нестерова. В виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района восстановление дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6,1.14.1 ПДД РФ по улице Андреева планируется на первое полугодие 2024 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятого решением Совета МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов г. Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.2. Сроки устранения дефектов дорожной разметки составляют 30 суток.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», на автодорогах по <адрес> (МКОУ «СОШ №) в <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6 ПДД РФ.

Из рапорта госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К.И.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки сведений на участке УДС по <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда по <адрес> (МКОУ «СОШ №) в <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка (л.д.6). Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Г.А.Ф. в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» направлено информационное письмо за № с предложением принять исчерпывающие меры по устранению нарушений в содержании улично-дорожной сети автомобильных дорог по <адрес> до 12.06.2023г. (л.д.12)

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К.Т.Х. в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» направленно информационное письмо за № с предложением принять исчерпывающие меры по устранению нарушений в содержании улично-дорожной сети автомобильных дорог, а именно: пересечение <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Врио главы администрации ФИО2 сообщил в адрес Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району следующее, что ввиду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования «Город Ахтубинск» восстановление горизонтальной дорожной разметки по улице Астраханская планируется осуществить во 2-ом полугодии 2023 года поэтапно, по мере изыскания необходимого финансирования из бюджета муниципального образования «Город Ахтубинск» (л.д.10).

Несмотря на меры, принятые ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, административным ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ахтубинска, устранению нарушений до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии со стороны администрации МО «Город Ахтубинск», выразившемся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки ДД.ММ.ГГГГ Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области с данным исковым заявлением в суд.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения", приходит к выводу о несоответствии спорного участка дороги требованиям государственных стандартов ГОСТ-50597-17.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В понятие "дорожной деятельности", определенное федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" входит проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца и признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», возложении обязанности на администрацию МО «Город Ахтубинск» нанести в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу горизонтальную дорожную разметку по <адрес> (МКОУ «СОШ №) в г. Ахтубинске Астраханской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем нанесения дорожных разметок.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по <адрес> в г. Ахтубинске в соответствии с 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 ПДД РФ, в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по <адрес> (МКОУ «СОШ №) в г. Ахтубинске в соответствии с 1.1, 1.6 ПДД РФ, в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Лубянкина Ю.С.