Дело № 2а-Я-221/2025
УИД 21RS0014-02-2025-000265-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2025 года с. Янтиково
Урмарский районный суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующего судьи Калининой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Кудряшовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики к СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об уменьшении размера исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что Администрация является должником по исполнительному производству №-ИП от 03.12.2024, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 25.01.2022, выданного Урмарским районным судом Чувашской Республики для принудительного исполнения решения суда по административному делу № по административному иску прокурора Янтиковского района Чувашской Республики об обязании в течение 12 месяцев обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры – газификацией, электроснабжением, водоснабжением. Требования исполнительного документа Администрацией в установленный законом для добровольного исполнения срок не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 05.06.2025 вынесено постановление о взыскании с них исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Исполнительный документ Администрацией не исполнен в связи с тем, что исполнение решения суда предполагает большой объем работ, времени и финансовых вложений. В целях исполнения решения суда Администрацией разработана проектно-сметная документация «Водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение территории, расположенной в южной части с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики» и получено положительное заключение государственной экспертизы на общую сумму 95 587, 05 руб., из них сметная стоимость электроснабжения составила 11 897,72 руб., газоснабжения – 41 715,01 руб., водоснабжения – 41 974,32 руб. С целью обеспечения участков необходимой инфраструктурой - водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением Администрацией неоднократно отправлялась в Минсельхоз Чувашии и Минстрой Чувашии заявочная документация для участия в государственных программах. В соответствии с Порядком разработки плана мероприятий программы газификации Чувашской Республики, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями Администрацией представлена заявка на строительство объекта газификации: «Водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение территории, расположенной в южной части с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики. Этап 3. Газоснабжение» для включения в план мероприятий программы газификации Чувашской Республики. В результате заочного голосования Совета по инвестиционной политике (протокол от 01.04.2024 № ДК-П24-3) принято решение, что при поступлении заявок от физических лиц (согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547), мероприятие будет реализовано по программе догазификации населенных пунктов Чувашской Республики. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 21.12.2021 № 94 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики» и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики объекты водоснабжения из муниципальной собственности Янтиковского сельского поселения переданы в государственную собственность Чувашской Республики с закреплением за ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии на праве хозяйственного ведения. В рамках реализации мероприятия «Водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение территории, расположенной в южной части с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики. Этап 2. Водоснабжение» ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии сметная стоимость строительства водоснабжения пересчитана в ценах 2024 года и составила 57 млн. рублей. Объект «Водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение территории, расположенной в южной части с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики. Этап 2. Водоснабжение» включен в Комплексную программу социально-экономического развития Янтиковского муниципального округа на 2025-2030 годы и долгосрочный план социально-экономического развития опорного населенного пункта в с. Янтиково и прилегающей территории Янтиковского муниципального округа. В рамках формирования республиканской адресной инвестиционной программы на 2026-2028 годы в Минстрой Чувашии ежегодно представляется документация для включения в программу и представления субсидии с целью реализации вышеуказанного объекта. Предварительно строительство водоснабжения в южной части с. Янтиково запланировано на 2027 год. Кроме того, бюджет Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики является дотационным. Бюджет Администрации не позволяет оплатить исполнительский сбор в размере 50000 руб., поскольку он является большой суммой. Просила уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей.
Административный истец администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на иск, в котором исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что должником не подтверждено, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
Административные ответчики - СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на иск не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей указанных лиц.
Заинтересованное лицо – прокуратура Янтиковского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений на иск не представило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.
Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что, являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
Судом из постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2024, исполнительного листа ФС № от 25.01.2022 установлено, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от 03.12.2024, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 25.01.2022, выданного Урмарским районным судом Чувашской Республики для принудительного исполнения решения суда по административному делу № по административному иску прокурора Янтиковского района Чувашской Республики к администрации Янтиковского района Чувашской Республики об обязании в течение 12 месяцев обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, № объектами инженерной инфраструктуры – газификацией, электроснабжением, водоснабжением.
Определением Урмарского районного суда Чувашской Республики № от 10.03.2025 произведена замена должника с администрации Янтиковского района Чувашской Республики ее правопреемником – Администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики.
На основании указанного определения судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской ФИО1 вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве №-ИП от 03.12.2024.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 03.12.2024 предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В указанном постановлении должник предупреждался о том, что в соответствии со ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Административный истец не оспаривает, что постановление о возбуждении исполнительного производства им не получено или получено несвоевременно.
В установленный для добровольного исполнения срок Администрация, надлежащим образом уведомленная о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от 03.12.2024 не исполнил.
В связи с неисполнением в добровольный срок требований исполнительного документа 05.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 03.12.2024 в сумме 50 000 руб., что согласуется с требованиями ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве.
Административный истец, указывая на невозможность исполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя в связи с тяжелым финансовым положением и необходимостью длительного времени для исполнения, просит суд уменьшить размер исполнительского сбора.
В обоснование иска им представлены копии ответа Минстроя Чувашской Республики от 13.04.2022 № 10/14-4573 на запрос Администрации от 12.04.2022 о подтверждении предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта капитального строительства «Водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение территории, расположенной в южной части с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики. Этап 2. Водоснабжение» в размере 47 626,27 тыс. рублей; письма с заявкой Администрации от 27.11.2023 3 07/01-5646 о направлении в Минстрой Чувашской Республики заявки на строительство объекта газификации «Водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение территории, расположенной в южной части с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики. Этап 3. Газоснабжение» для включения в план мероприятий программы газификации Чувашской Республики; протокола заочного голосования Совета по инвестиционной политике от 01.04.2024 № ДК-П24-3, которым принято решение, что при поступлении заявок от физических лиц (согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547), мероприятие будет реализовано по программе догазификации населенных пунктов Чувашской Республики; письма Администрации от 31.05.2024 № 07/01-2587 в адрес Минстроя Чувашии о реализации проекта «Водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение территории, расположенной в южной части с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики. Этап 2. Водоснабжение»; письма Администрации от 29.05.2025 № 03/02-2677 в адрес Минфина Чувашии о наличии неисполненного решения Урмарского районного суда Чувашской Республики об обеспечении инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, газоснабжением) земельных участков, предоставленных многодетным семьям, с просьбой перечень направлений мероприятий развития инфраструктуры направлением «Электроснабжение территорий» в части исполнения решений судов, принятых до передачи указанных полномочий Чувашской Республике.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание отсутствие у должника – Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики объективной возможности своевременного добровольного удовлетворения требований исполнительного документа в связи с длительностью процедуры его исполнения, суд признает подлежащим удовлетворению административный иск об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера, то есть до 37 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Чувашской ФИО1 от 05.06.2025 по исполнительному производству №-ИП от 03.12.2024 на одну четверть, т.е. до 37 500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.
Судья Л.А. Калинина