Решение по делу № 2А-1754/2023 от 25.07.2023

Дело № 2а-1754/2023

УИД 26RS0024-01-2023-002492-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях,

установил :

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ года № ей, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы « Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Основанием отказа указан пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Считает, что Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года за № является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы ее семьи на оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий. В оспариваемом ею постановлении администрации не содержатся конкретные основания отказа с обязательной ссылкой на допущенные нарушения. Ею были предоставлены все необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие наличие у ее семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Просит признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года за № «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на администрацию г. Невинномысска обязанность повторно рассмотреть вопрос принятии на учет ФИО3 и членов ее семьи: муж - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

03.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице законного представителя ФИО3, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, Управление ЖКХ администрации г.Невинномысска.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Невинномысска. Согласно возражений на административное исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице законного представителя ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного жилищного дела, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обратилась в администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российский Федерации» молодой семьи в составе 3 человек: она ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг Р.А.ВБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3 и членам ее семьи отказано. Основание: п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Решением Невинномысского городского суда от 01 февраля 2023 года постановление администрации г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано незаконным.

Этим же решением на администрацию г. Невинномысска Ставропольского края возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО3 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Как следует из административного искового заявления, вступившее в законную силу решение Невинномысского городского суда от 01.02.2023 г. ФИО3 было сдано в администрацию г. Невинномысска. Специалист пояснил, что дополнительно писать заявление и сдавать документы не требуется.

Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО3 вновь отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основание пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодека Российской Федерации (л.д.32).

Оценивая данный отказ, учитывая приведенные административным истцом доводы, суд приходит к следующему.

Как следует из имеющегося в материалах гражданского дела договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года, административный истец ФИО3, действующая от своего имени, а также от имени и в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее супруг ФИО4 действительно продажи принадлежащую им на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле в праве) квартиру № по адресу: <адрес> (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ года между ПАО "Сбербанк России" и ФИО4 заключен кредитный договор № на 240 месяцев под 11,314 % годовых на сумму <данные изъяты> рублей, целью использования которого является «Приобретение готового жилья» - приобретение объекта недвижимости и оплата иных неотделимых улучшений: квартира, находящаяся по адресу: <адрес> (л.д.21-24).

В тот же день, между ФИО4, ФИО1., в лице законного представителя ФИО4 (покупатели) и ФИО2. (продавец) был заключен договор купли-продажи квартиры., согласно условиям которого продавец продал, то есть передал в общую долевую собственность покупателей жилой объект недвижимости, а покупатели приняли в общую долевую собственность недвижимость, находящуюся по адресу: <адрес>, назначение: жилое, площадью <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, кадастровый номер № (л.д.25-26).

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года, за ФИО1. и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировано право общей долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве и <данные изъяты> долей в праве, соответственно) на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, с установлением ограничением прав и обременения объекта недвижимости "ипотека в силу закона", в силу закона в пользу ПАО "Сбербанк России" (л.д.27-31).

Как следует из материалов учетного дела, с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время административный истец ФИО3, ее супруг ФИО4 и их несовершеннолетняя дочь ФИО1. зарегистрированы по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы", в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пп. "е" п. 2 Правил социальные выплаты используются, в том числе, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Как указано в п. 19 данных Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп. "е" п. 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства также документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в пп. "е" настоящего пункта.

Учитывая изложенное и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не может согласиться с приведенными в оспариваемом постановлении № 578 от 03.05.2023 года доводами административного ответчика и приходит к мнению об отсутствии на то законных оснований.

Факт приобретения молодой семьей квартиры по адресу: <адрес>, площадь которой превышает учетную норму необходимую на каждого члена семьи в ДД.ММ.ГГГГ года, не может по мнению суда, являться основанием для отказа в признании нуждающейся молодой семьи, ранее имевшей на это право, что установлено решением суда от 01.02.2023 года и лишения возможности на включение в состав участников ведомственной целевой Программы.

Исходя из указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что истец вправе направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему, учитывая имеющееся заявление на включение в состав участников ведомственной целевой Программы, а также учитывая, что на дату заключения кредитного договора (ДД.ММ.ГГГГ.) семья ФИО3 не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, и на день заключения кредитного договора продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении.

Несвоевременная постановка на учет и отсутствие сведений, подтверждающих признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора кредита, явилось результатом принятого по заявлению административного истца постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконность которого установлена решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01.02.2023 года, вступившим в законную силу.

Из справки ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ года, задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ года составляет <данные изъяты> копеек.

Применяя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, суд приходит к выводу, что ФИО3 представила документы, подтверждающие тот факт, что жилое помещение было приобретено ее семьей, в том числе, за счет кредитных денежных средств, и заемные обязательства не исполнены.

Оспариваемое постановление, принятое в отношении административного истца, носит формальный характер, и при его принятии соответствующим органом местного самоуправления, безусловно, не учитывались в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у административного истца оснований для включения его семьи в указанную выше программу и отсутствия с его стороны фактов каких-либо явных злоупотреблений или неправомерного поведения, наличие которых давало бы административному органу право в соответствии с поименованными выше Правилами принять законное решение об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях.

При разрешении административного спора суд также учитывает правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, который неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО3 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников вышеуказанной программы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 03.05.2023 года за № 578 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 3 человека: она, муж - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С.