Дело 2а-5481/2023 УИД:23RS0№-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи 12 сентября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.

с участием: представителя истца Погосян С.Р., действующей на основании ордера адвоката № от 17.08.2023г.,

представителя ответчика Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.03.2023г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение урны с прахом умершего ФИО3,

установил:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Сочи о признании отказа в выдаче разрешения на перезахоронение урны с прахом отца ФИО3 от 27.07.2023г. незаконным, и возложении на них обязанности выдать ФИО2 разрешение на перезахоронение урны с прахом её отца ФИО3, умершего 05.12.2022г на место захоронения на муниципальном кладбище по <адрес> Краснодарского края, сектор №, могила №, к родной бабушке ФИО4, дата захоронения 27.11.2001г.

В обосновании своих требований административный истец указывает на то, что по независящим от неё уважительным причинам, а именно неосведомленность о смерти отца ФИО3, а также по состоянию своего здоровья ( является инвалидом первой группы, инвалид детства) она не могла принять участие в захоронении своего отца и настаивать на захоронение урны с прахом на могиле его родственников- бабушки по линии матери (ФИО4) чтобы в дальнейшем осуществлять уход за могилой отца. Гр-ка ФИО5, зная, что у ФИО3 есть родная дочь скрыла от неё смерть отца и захоронила урну с его прахом на могилу своего отца ФИО6, к которому её отец не имеет никакого отношения и в родственных отношениях с ним никогда не состоял.

Полагает, что отказ в выдаче разрешения на перезахоронение урны с прахом отца является незаконным, поскольку она, как дочь, имеет право перезахоронить своего отца в связи со своим волеизъявлением к его родственникам, при этом принцип достойного отношения к умершим, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данным перезахоронением в другое место не будет нарушен, поскольку это соответствует воле дочери умершего.

Представитель административного истца адвокат Погосян С.Р. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в обжалуемом отказе.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что не противоречит требованиям ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, который был захоронен на муниципальном кладбище по <адрес> муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, сектор №, могила №, дата захоронения 13.01.2023г. гр-кой ФИО5

Согласно свидетельству о рождении ФИО3 является отцом ФИО2 (административного истца).

На обращение ФИО2 о выдаче разрешения на перезахоронение урны с прахом отца по месту захоронения его бабушки по линии матери, административным ответчиком как уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела в городском округе город-курорт Сочи от 27.07.2023г. принято решение об отказе в перезахоронении со ссылкой что в соответствии с действующим законодательством перезахоронение возможно при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений в соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также при необходимости извлечения трупа из места захоронения в соответствии со ст. 178 УПК РФ, и в иных случаях проведение процедуры эксгумации не предусмотрено.

Отношения, связанные с погребением умерших, и гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле.

Согласно ст. 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного закона погребением являются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ)

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (п.1)

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона, при отсутствии волеизъявления умершего лица быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с п.2 ст. 25 указанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3.13 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Действующее законодательство предусматривает следующие случаи перезахоронения: перезахоронение погибших при защите отечества в порядке, определенном ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений в соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», при необходимости извлечения трупа из места захоронения в соответствии со ст. 178 УПК РФ.

Вместе с тем, действующим законодательством не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, а также запрет на перезахоронение умерших.

В то же время, согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством РФ.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Дочь умершего (административный истец) выразила волю перезахоронить урну с прахом отца в указанном ею месте на муниципальном кладбище по <адрес> Центрального района г. Сочи, где похоронена его бабушка ФИО4 по линии материи с соблюдением обычаев и традиций.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для отказа в выдаче разрешения на перезахоронение урны с прахом ФИО3 не имелось. При этом, суд отмечает, что принцип достойного отношения к умершим, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данным перезахоронением в другое место не будет нарушен, поскольку это соответствует воле дочери умершего.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, исходя из существенно значимых обстоятельств по делу, таких как наличие у административного истца родственных отношений с захороненным ФИО3, который приходится ей отцом, а также цели эксгумации урны с прахом и перезахоронение урны на другое кладбище - намерение достойно захоронить останки умершего отца и в дальнейшем осуществлять уход за его могилой, в целях соблюдения общих принципов и задач законодательства о похоронном деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение урны с прахом удовлетворить.

Признать отказ Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.07.2023г. о выдачи разрешения на перезахоронение урны с прахом ФИО3 от 27.07.2023г. незаконным.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выдать ФИО2 разрешение на перезахоронение урны с прахом ФИО3, умершего 05.12.2022г на место захоронения на муниципальном кладбище по <адрес> Краснодарского края, сектор №, могила №, к родной бабушке ФИО4, дата захоронения 27.11.2001г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено 13.09.2023г.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов