Решение по делу № 2А-537/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности по проведению оценки и обследования многоквартирного дома.

Дело № 2а-537/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Быково 22 ноября 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Быковского городского поселения по оценке и обследованию помещения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности по проведению оценки и обследования многоквартирного дома,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском указав в обоснование, что межведомственной комиссией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по оценке и обследованию помещения на основании акта визуального обследования многоквартирного жилого дома от 12.09.2023 года № 1 принято заключение от 13.09.2023 года № 1 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом согласно вышеуказанного заключения обследование технического состояния многоквартирного <адрес> специализированной организацией не проводилось. Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии Быковского городского поселения по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения – пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 13.09.2023 года № 1; возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия многоквартирного <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации Быковского городского поселения по оценке и обследованию помещения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Поскольку лица, участвующие в деле, явка которых не признана обязательной, в судебное заседание не явились, суд на основании положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственном в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении права, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие – это длящееся нарушение.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 16 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.

В судебном заседании установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора на основании поступившего обращения № Ж-3935 и приказа № 231 от 08.08.2023 года проведено обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В результате обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозе безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях данного дома. В частности, при осмотре конструктивных элементов многоквартирного дома выявлены локальные участки выпучивания, крошения и разрушения кирпичной кладки на поверхности наружных стен фасадов здания. Кроме того, имеются многочисленные трещины различной направленности по кирпичному фасаду дома с разрывом кирпича и кирпичной кладки, часть из которых заделана цементным раствором. Отмостка дома на отдельных участках деформирована, имеет просадки, трещины и щели в местах сопряжения с цоколем дома, что является препятствием для отвода атмосферных осадков и талых вод. В местах общего пользования наблюдается значительное разрушение и осыпание штукатурного слоя стен и потолка до оголения деревянной контробрешетки. Помимо изложенного, наблюдается гниение деревянных плит перекрытий дома, имеются трещины стен, часть из которых заделана монтажное пеной. На потолке имеются многочисленные сухие затечные пятна. Санитарно-техническое состояние мест общего пользования находится в ненадлежащем состоянии.

На основании вышеизложенного инспекцией государственного жилищного надзора составлено заключение № 231 от 14.08.2023 года, по результатам которого межведомственной комиссии администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области рекомендовано провести проверки соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением.

16.08.2023 года данное заключение направлено главе Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, установлен срок не позднее 01.11.2023 года предоставить сведения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Межведомственной комиссией администрации на основании акта визуального обследования многоквартирного жилого дома от 12.09.2023 года № 1 принято заключение от 13.09.2023 года № 1 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, согласно вышеуказанному заключению обследование технического состояния многоквартирного <адрес> специализированной организацией не проводилось.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 13.09.2023 года № 1.

Принимая во внимание изложенное, требования инспекции государственного жилищного надзора к Межведомственной комиссии администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу, провести оценку и обследование многоквартирного <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Быковского городского поселения по оценке и обследованию помещения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности по проведению оценки и обследования многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Быковского городского поселения по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения – пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 13.09.2023 года № 1;

Возложить на межведомственную комиссию Быковского городского поселения по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения – пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> муниципального района <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.