РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2023 года адрес
Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ерохиной Т.Н., при секретаре Прокопенко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-97/23 по административному иску ФИО1 к Главному управлению адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику, указав в обоснование требований, что 08.11.2022г. направил административному ответчику путем заполнения web-формы на сайте mosreg.ru (номер обращения: 21-877020) заявление о неправомерном поведении управляющей компании, обслуживающей многоквартирный дом, в отношении него, как собственника нежилого помещения, находящегося по адресу: адрес, г.адрес, адрес, кадастровый номер 50:15:0040502:7498. По результатам рассмотрения обращения ответчик отказался рассматривать его по существу ссылаясь на то обстоятельства, что в соответствии с Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес», утверждённым Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27, Госжилинспекция осуществляет региональный надзор исключительно за жилыми помещениями (из ответа ответчика от 24.11.2022 №08ТГ-101045 по результатам рассмотрения обращения). Истец 29.11.2022г. направил повторное обращение №21-878585, в котором обратил внимание на неправомерность уклонения ответчика от рассмотрения данного вопроса и просил повторно рассмотреть свое обращение. Из полученного ответа от 20.12.2022 №08ТГ-109191 следует, что Постановлением Правительства РФ от 06.05.2013 №3541, надзор за исполнением которого осуществляет Госжилинспекция, качество предоставления коммунальных услуг в нежилые помещения не нормируется. Указанные выводы ответчика, по мнению истца, не основаны на законе.
На основании изложенного, уточнив требования административного иска, просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на него обязанность рассмотреть по существу его обращения по вопросу нарушения управляющей организацией ООО «ПИК-Комфорт ЭлитСервис» своих обязанностей и прав административного истца, организовать проверку по вопросам, изложенным в заявлении, установить необходимые факты, в том числе:
1) установить правомерность неоказания услуг электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, которые предусмотрены договором управления многоквартирным домом в период с 06.11.2022г. по 15.11.2022г.;
2) установить правомерность требования со стороны управляющей организации произведения оплаты временной подачи электроснабжения и дополнительных услуг, для подачи холодного и горячего водоснабжения;
3) установить правомерность отказа управляющей организации от предоставления документов, необходимых для заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями (справка о выделенной мощности в соответствии с проектной документацией, акт об осуществлении технологического присоединения) в адрес заявителя, ресурсоснабжающей организации и гарантирующего поставщика;
4) правомерность невыполнения требований п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства от 06.05.2011 №354, подразумевающих обязанность управляющей организации направлять необходимую для заключения договора информацию и документацию в адрес ресурсоснабжающих организаций.
5) установить правомерность не рассмотрения жалоб потребителя в адрес Управляющей организации на непредоставления коммунальных услуг, отказ в регистрации таких заявлений (жалоба, направленная на электронную почту hotline@pic-comfort.ru, претензия, направленная на адрес управляющей организации РПО: 12747477012871);
по результатам рассмотрения принять необходимые меры в пределах полномочий, определенных ч.2 ст.29 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представители административного ответчика Главного управления адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» и заинтересованного лица ООО «ПИК-Комфорт ЭлитСервис», будучи извещенными надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, письменные возражения по иску не представили.
Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту.
Согласно п.2 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решении, действии (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявлен.
В соответствии с положениями п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В судебном заседании установлено, что 09.11.2022г. ФИО1 обратился в территориальный отдел жилищной инспекции №25 г.адрес и в Госжилинспекцию адрес с заявлением, в котором указал на неправомерные действия управляющей компании, обслуживающей многоквартирный дом по адресу: адрес, г.адрес, адрес; просил принять меры, направленные на обеспечение возможности реализации его прав как собственника нежилого помещения в указанном многоквартирном доме.
В ответе на обращение ФИО1 от 24.11.2022 №08ТГ-101045 Госжилинспекция адрес сообщила, что в соответствии с Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес, утвержденным Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27, Госжилинспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за жилыми помещениями, их использованием и содержанием, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям; предоставление коммунальных услуг в нежилое помещение №14 осуществляется в рамках договора управления №00242/БИТ-418/000, заключенного между собственником нежилого помещения и управляющей организацией ООО «Пик-Комфорт ЭлитСервис»; в соответствии с Гражданским кодексом РФ, спорные вопросы и разногласия, возникшие из договоров или иных предусмотренных законом сделок, могут быть решены либо по договоренности сторон либо в судебном порядке.
20.12.2022г. ФИО1 из Госжилинспекции адрес поступил ответ №08ТГ-109191, в котором указано, что в соответствии с Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес», утвержденным Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27, Госжилинспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за жилыми помещениями, их использованием и содержанием, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям; Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, надзор за исполнением которого осуществляет Госжилинспекция, качество предоставления коммунальных услуг в нежилые помещения не нормируется.
14.01.2023г. ФИО1 повторно обратился в Госжилинспекцию адрес, ответ на указанное сообщение от 08.02.2023 №08ТГ-10196 содержал аналогичные сведения о том, что, по мнению Госжилинспекции адрес, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, надзор за исполнением которого осуществляет Госжилинспекция, качество предоставления коммунальных услуг в нежилые помещения не нормируется.
В соответствии с ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 и ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
Разрешая требования административного истца об оспаривании бездействия указанного органа, выразившегося в нерассмотрении его обращений по существу, суд исходит из того, что ни на один из тех вопросов, поставленных в заявлениях от 09.11.2022г. и от 14.01.2023г., административным ответчиком в своих сообщениях не даны ответы.
Отдельные вопросы осуществления государственного жилищного надзора (в том числе, органов государственного жилищного надзора) регулируются статьей 20 Жилищного кодекса РФ. Порядком осуществления государственного жилищного надзора на территории адрес и Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» (утверждены Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27).
Согласно п.11 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории адрес и Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес», утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27, основными задачами Госжилинспекции Московской являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти адрес, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; осуществление жилищного надзора за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.
В соответствии с п.12.2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории адрес и Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес», утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27, Госжилинспекция адрес осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов.
Согласно п.12.2.5 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории адрес и Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес», утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27, Госжилинспекция адрес осуществляет региональный государственный лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории адрес, на основании лицензии, за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.12.3. Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории адрес и Положением о Главном управлении адрес «Государственная жилищная инспекция адрес», утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 №485/27, Главное управление адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госжилинспекции адрес, и дает письменные ответы на них в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, суд применительно к ч.ч.9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что обжалуемое действие основано на вышеприведенных нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. В то же время административным истцом доказан факт нарушения своих прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» об оспаривании бездействия, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Главного управления адрес «Государственная жилищная инспекция адрес», выразившееся в нерассмотрении по существу обращений ФИО1 по вопросу нарушения ООО «ПИК-Комфорт ЭлитСервис» своих обязанностей и прав административного истца, по вопросам, изложенным в заявлениях от 09.11.2022г. и 14.01.2023г.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд адрес.
Судья Т.Н. Ерохина
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.