Решение по делу № 2А-3111/2022 от 07.09.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД № 61RS0019-01-2022-000111-46

Дело № 2а-3111/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Харичевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным ответа, обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что направлял в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> заявление от <дата> № о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № площадью 34 кв.м и № площадью 37 кв.м., расположенных юго-западней и прилегающих вплотную к участку с кадастровым номером №.

Ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> отказано в предоставлении указанной услуги по следующим основаниям: «В соответствии с представленной схемой земельные участки с расположенными на них гаражами находятся за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4800 кв.м, предоставленного гаражно-потребительскому кооперативу «ЕК 54-63» в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешённого использования «гаражи».

Указанный ответ административный истец считает незаконным, противоречащим положения п.7 ст.6 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ, п. 2. ст.3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

В соответствии со схемой землепользования гаражного кооператива №, выданной в <дата> году вышеуказанные гаражи находились на земельном участке, предоставленном кооперативу для строительства гаражей. Земельный участок под гаражами № и 88 был исключён из земельного участка с кадастровым номером № в <дата> году в связи кооператива.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 124 КАС РФ, ФИО1 просил суд признать незаконным ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области от <дата> №. Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области, в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 79-ФЗ, выдать ФИО1 решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № площадью 34 кв.м и № площадью 37 кв., расположенных юго-западней и прилегающих вплотную к участку с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика Администрации г. Новочеркасска Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание явились представители административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска ФИО3, Суздаль М.И., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель КМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

На основании ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанное право осуществляется физическими и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.

Оформление гаражей, то есть предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления собственника гаража о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка с приложением документов, определённых ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 22 декабря 2017 года № 239 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска, осуществляющим функции по реализации полномочий по решению вопросов местного значения в области градостроительства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск».

Согласно постановлению Администрации г. Новочеркасска от 01.04.2015 г. № 620 «Об уполномоченном органе Администрации города Новочеркасска» Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска определено уполномоченным органом по подготовке проекта правового акта Администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка

В соответствии с п.2.1. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27 октября 2006 года № 173, указанный Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Новочеркасска и учрежден в целях осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 3.17 настоящего Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска осуществляет подготовку правоустанавливающих актов Администрации г. Новочеркасска о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности, в пределах предоставленных полномочий.

Также постановлением Администрации г. Новочеркасска от 1 декабря 2016 года № 2096 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно», согласно которому указанная муниципальная услуга предоставляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков № размером 34 кв.м. и № размером 37 кв.м., расположенных юго-западней и прилегающих вплотную к участку с кадастровым номером №, без проведения торгов в соответствии с ч. 2, 14-16, 20 статьи 3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве приложений к заявлению указаны: схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, расписка гараж №, расписка гараж №, членская книжка №, членская книжка №, выписка из решения ОС 2010, свидетельство на земельный участок.

<дата> за исх. №.1.2.2/4455 административным ответчиком было направлено административному истцу сообщение том, что в соответствии с представленной схемой земельные участки с расположенными на них гаражами находятся за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 800 кв.м., предоставленного Гаражно-потребительскому кооперативу «ГК 54-63»в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования «гаражи».

Таким образом, административным ответчиком <дата> было принято решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и в утверждении схемы расположения этого земельного участка, которое оспаривается ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <дата> приобрел у ФИО5 гаражные боксы № и № в гаражном кооперативе № по <адрес>, что подтверждается копией соответствующей расписки.

<дата> ФИО1 приобрел у ФИО6 гаражный бокс № в гаражном кооперативе № по <адрес>, что подтверждается копией соответствующей расписки.

Также административным истцом в материалы дела представлены членские книжки с исправлениями фамилий предыдущих владельцев книжек на ФИО1

В материалы дела представлено свидетельство от 1992 года на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования замлей, выданное Гаражному кооперативу № по <адрес>.

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет определенные границы.

Вместе с тем, как следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка и объектов капитального строительства, спорные гаражные боксы № и № расположены за границами земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, из содержания которой следует, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (пункт 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ)

В соответствии с п. 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие право собственности истца на гаражные боксы № и № по <адрес> в <адрес>, документы о предоставлении или ином выделении ФИО1 земельных участков под гаражными боксами либо о возникновении у него права на использование земельных участков по иным основаниям, документы подтверждающие, что истец является членом гаражного кооператива, на территории которого расположены гаражные боксы, а также документы, указывающие на расположение гаражных боксов на земельном участке, выделенному гаражному кооперативу.

Имеющиеся в материалах дела расписки о продаже гаражных боксов, членские книжки с незаверенным исправлением фамилии владельца гаража и датой последней оплаты членских взносов 2006г., которые, по мнению административного истца, подтверждают его право собственности на гаражи, не являются основанием для обязания ответчика предоставить истцу испрашиваемые земельные участки на основании п.16 ст. ст. 3.7 ФЗ от <дата> № 137-ФЗ, так как не представлены доказательства членства лиц, указанного в расписках, в гаражном кооперативе.

Административным истцом не предоставлено доказательств о возведении гаражей с соблюдением требований законодательства на предоставленном кооперативу участке, как утверждает административный истец со ссылкой на принятии его в члены указанного кооператива, поскольку представленные истцом вышеуказанные светокопии документов, по себе правового значения не имеют, правоустанавливающими документами о переходе прав к истцу на участок не являются.

Таким образом, совокупность приведенных выше фактических данных, свидетельствует о том, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты - гаражи административному истцу не отводился, не выделялся и не предоставлялся ни на каком праве пользования (аренды либо собственности).

Кроме того, решением Новочеркасского городского суда Ростовской области по делу № (УИД 61RS0№-56), вступившим в законную силу по итогам проверки в апелляционном порядке, удовлетворены исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 о демонтаже пристроя, ограждения, обязании произвести благоустройство территории удовлетворить частично.

Судом постановлено обязать ФИО1 освободить земли кадастрового квартала № площадью 70 кв.м, граничащие с земельным участком, кадастровый №, в части границы, определённой характерными точками 18, 19, 20, посредством демонтажа 2-х этажного пристроя с признаками объекта капитального строительства, имеющего по внешним признакам целевое назначение «гараж», условное обозначение на местности «гараж №».

Обязать ФИО1 освободить земли кадастрового квартала № площадью 75 кв.м, граничащие с земельным участком, кадастровый №, в части границы, определённой характерными точками 17, 18, 19, посредством демонтажа ограждения общей протяженностью 28,11 м (от точки н1(:чзу2) до точки н8 (:чзу2))., в остальной части заявленных требований отказать.

В рамках рассмотрения дела судом установлено, что заочным решением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> установлено, что ФИО1 в установленном порядке членство в Кооперативе не оформлял, также использовал гаражи без оформления членства в Кооперативе. Таким образом, судом было установлено, что ФИО1 на момент подачи иска не является членом Гаражного потребительского кооператива «ГК 54-63», равно как и не является собственником земельного участка в Гаражном кооперативе.

При этом в силу требований ч.2 ст. 64 КАС РФ данное решение является преюдициальными, по отношению к рассматриваемому административному исковому заявлению.

Таким образом, с учетом вышеуказанного судебного акта, которым установлено, что ФИО1 не является собственником земельного участка в Гаражном кооперативе, и которым на ФИО1 возложена обязанность по освобождению земель кадастрового квартала №, граничащих с земельным участком, кадастровый №, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным ответа, обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Cудья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года.