УИД: 56RS0016-01-2023-000076-63
дело № 2а-221/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Плешаново Красногвардейского района 21 февраля 2023 года
Оренбургской области
Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,
при секретаре Миллер Л.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Бояркина П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности опубликовать сведения об обращениях граждан,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неопубликовании на официальном сайте муниципального образования сведений об обращениях граждан за ДД.ММ.ГГГГ и информации о нормативных правовых актах, регулирующих порядок обращения граждан и рассмотрения таких обращений и обязать администрацию МО Пушкинский сельсовет <адрес> опубликовать на официальном сайте администрации – http://pushkinsp.ru/, статистические сведений об обращениях граждан за ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения о нормативных правовых актах, регулирующих порядок обращения граждан и рассмотрения таких обращений.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО Пушкинский сельсовет области законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан и осуществление личного приема.
В ходе проверки установлено, что информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов размещена на официальном сайте администрации сельсовета не в полном объеме.
В нарушение Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", на официальном сайте администрации МО Пушкинский сельсовет <адрес> не размещена информация о нормативных правовых актах, регулирующих порядок приема граждан. На сайте указан только график и время приема граждан главой муниципального образования, обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах отсутствует.
По результатам выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Однако, в ходе мониторинга официальных сайтов муниципальных образований <адрес>, установлено, что на официальном сайте МО Пушкинский сельсовет <адрес>: http://pushkinsp.ru/, статистические сведения о рассмотренных обращениях за ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, информация о нормативных актах, регулирующих порядок приема граждан не размещена.
Таким образом, фактически требования, указанные в представлении не выполнены, нарушения требований действующего законодательства не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бояркин П.Д. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил их удовлетворить. Просил установить срок для исполнения решения суда - в течение 10 дней с момента вступлений решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика –администрации МО Пушкинский сельсовет <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.
Заслушав помощника прокурора <адрес> Бояркина П.Д., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.
Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В том числе, положения указанной статьи предусматривают размещение информации:
- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп. "а" п. 9. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ);
- обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. "в" п. 9. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ );
Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.
В силу части 7 статьи 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7, 7.2 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об обращениях граждан в деятельности администрацией муниципального образования Пушкинский сельсовет <адрес>.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение требований ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ не размещены на странице в сети "Интернет" следующие сведения: информация о нормативных актах, регулирующих порядок приема граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.
По результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой внесено представление Администрации об устранении нарушений законодательства.
Из ответа муниципального образования Пушкинский сельсовет <адрес> следует, что настоящее представление рассмотрено в присутствии и.о. прокурора юриста 1 класса Я.. При рассмотрении были учтены все замечания. К дисциплинарной ответственности привлечена специалист 1 категории администрации муниципального образования У.
Из распоряжения администрации МО Пушкинский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О привлечении к дисциплинарной ответственности» следует, что У. – специалисту 1 категории администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет за допущенные нарушения законодательства об обращениях граждан объявлено замечание.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не принимается, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.
Из содержания рапорта помощника прокурора <адрес> юриста 3 класса Бояркина П.Д. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на официальном сайте администрации МО Пушкинский сельсовет <адрес> http://pushkinsp.ru/ отсутствует информация о нормативных актах, регулирующих порядок приема граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.
Указанные обстоятельства также подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотами с официального сайта администрации МО Пушкинский сельсовет <адрес> http://pushkinsp.ru/ от ДД.ММ.ГГГГ на 9 листах.
Согласно части 2 статьи 46 Устава муниципального образования Пушкинский сельсовет, органы местного самоуправления муниципального образования, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории муниципального образования возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, соглашениями, заключаемыми между органами местного самоуправления, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Частью 2 статьи 21 Устава муниципального образования Пушкинский сельсовет предусмотрено, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Вышеуказанное бездействие ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, что может способствовать коррупционным проявлениям.
В результате бездействия администрации МО Пушкинский сельсовет <адрес> могут быть нарушены права граждан на свободный поиск информации, круг которых невозможно определить.
Административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что расценивается судом как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по опубликованию сведений об обращениях граждан.
Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по опубликованию сведений об обращениях граждан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности опубликовать сведения об обращениях граждан, удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет <адрес>,выразившееся в неопубликовании на официальном сайте муниципального образования сведений об обращениях граждан за 2022 год и информации о нормативных правовых актах, регулирующих порядок обращения граждан и рассмотрения таких обращений.
Обязать администрацию МО Пушкинский сельсовет <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте администрации – http://pushkinsp.ru/, статистические сведения об обращениях граждан за 2022 год, а также сведения о нормативных правовых актах, регулирующих порядок обращения граждан и рассмотрения таких обращений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.
Судья Д.Р.Стройкина
Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2023 года.
Судья Д.Р.Стройкина