Дело № 2а-4414/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-007231-77

РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при секретаре Клабуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

18 августа 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения от **.**.**** ### об отказе в согласовании публичного мероприятия **.**.**** и **.**.****, разрешении проведения публичного мероприятия с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

ЛИЦО_9 ЛИЦО_2 обратился в суд с административной жалобой на решение администрации г. Кемерово.

Требования мотивированы тем, что **.**.**** Национально-Освободительным Движением (НОД) в соответствии с Конституцией и ФЗ ### «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» было подано Уведомление о проведении публичного мероприятия по адресу: ...

Целью мероприятия является информирование граждан нашего города о необходимости поддержки внутренней и внешней политики действующего президента РФ ЛИЦО_1 в укреплении суверенитета страны, предоставление чрезвычайных полномочий Президенту ЛИЦО_7, поддержка спецоперации с использованием агитационного материала на плакатах быстровозводимой конструкции с раздачей газет людям в количестве участников около десяти человек.

Администрация г. Кемерово в своём ответе от **.**.**** ### отказала в проведении мероприятия, ссылаясь на п. 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

По мнению ЛИЦО_10 данное распоряжение не может являться препятствием в проведении заявленного мероприятия, так как п. 2.1 в распоряжении Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** отсутствует, а п.2 гласит о проведении неотложных мероприятий, которые не могут быть отменены, с ограничением числа участников не более 1000 человек.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 31 Конституции РФ, ЛИЦО_12 просит суд: отказ Администрации г. Кемерово от **.**.**** за ### в согласовании публичного мероприятия **.**.**** и **.**.**** признать необоснованным и незаконным; разрешить проведение публичного мероприятия с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

В судебном заседании административный истец ЛИЦО_11. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ЛИЦО_4., действующий на основании доверенности от **.**.****, представивший диплом о высшем юридическом образовании, с требованиями ФИО1 не согласился, в материалы дела представил письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что **.**.**** в администрацию г. Кемерово от гражданина ФИО1 ЛИЦО_2 поступило уведомление о проведении **.**.**** и **.**.**** с **.**.**** часов до **.**.**** часов публичного мероприятия – массовый пикет с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в поддержку Президента ЛИЦО_7 ЛИЦО_1 в его борьбе за суверенитет ЛИЦО_7, поддержка ... и её необходимость в процессе выживания ЛИЦО_7. Место проведения публичных мероприятий указано: .... Предполагаемое количество участников мероприятия –10 человек.

Заместителем Главы города ЛИЦО_5 на указанное уведомление организатору публичного мероприятия ЛИЦО_13. дан ответ за ### от **.**.****, в котором сообщалось о невозможности проведения публичного мероприятия в связи с необходимостью соблюдения пункта 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ###-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» о приостановлении до особого распоряжения проведения на территории Кемеровской области-Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.

Суд считает, что данный ответ администрации г. Кемерово за ### от **.**.**** в адрес ЛИЦО_14. является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно пункту 1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

На основании ст.7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Как следует из представленных суду документов, уведомление о проведении **.**.**** и **.**.**** публичного мероприятия подано ЛИЦО_15 в администрацию г. Кемерово **.**.****, то есть в установленный законом срок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, обязан в трехдневный срок довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из письменных материалов дела следует, что в установленный законом срок, то есть **.**.**** ответ администрации г. Кемерово ЛИЦО_16 был вручен нарочно.

Положения Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В то же время необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при его проведении публичного мероприятия. При этом требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия. В этих целях предусмотрено «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти», которое по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2009г. № 484-О-П).

В частности, в случае невозможности выполнения требований закона о соблюдении общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления от организатора проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-гр «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

В указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения распоряжениями Губернатора Кемеровской области - Кузбасса.

Так, **.**.**** распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса ###-рг внесены изменения в Распоряжение от **.**.**** ###-рг, последнее изложено в новой редакции, где пунктом 2.1 приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.

Тем самым, на территории Кемеровской области - Кузбасса временно введены правила поведения, направленные на защиту населения и территории области от распространения новой коронавирусной инфекции.

В своём уведомлении о проведении **.**.**** и **.**.**** ЛИЦО_17 указал форму публичного мероприятия: ....

Таким образом, сообщение заместителя Главы города, руководителя аппарата ЛИЦО_5 ### от **.**.**** о том, что проведение заявленных ФИО1 публичных мероприятий (массовых пикетов) 19 и **.**.**** с предположительным участием до 10 человек недопустимо до особого распоряжения, соответствует применяемым к данным правоотношениям вышеуказанным нормативным правовым актам.

Оспариваемое административным истцом сообщение от **.**.****, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении прав ФИО1, так как запрет проведения публичных мероприятий прямо предусмотрен соответствующим нормативным актом - пунктом 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)».

При этом суд учитывает, что в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим со дня принятия пункта 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» решением Кемеровского областного суда от **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****, отказано.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане должны соблюдать Правила поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Следовательно, ответ администрации г. Кемерово от **.**.**** за подписью заместителя главы города Кемерово ЛИЦО_5 о невозможности проведения **.**.**** и **.**.**** публичного мероприятия, принят в целях обеспечения безопасности граждан, в том числе и административного истца, является соответствующим требованиям, как действующего законодательства Российской Федерации, так и Распоряжения ... от **.**.**** ###, и не нарушает конституционные права и свободы ЛИЦО_18

Требования ЛИЦО_19. о разрешении проведения публичного мероприятия не основаны на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное требование ЛИЦО_20 к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения от **.**.**** ### об отказе в согласовании публичного мероприятия **.**.**** и **.**.****, разрешении проведения публичного мероприятия с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено в 12 час. 50 мин. 18 августа 2023 года.

Судья В.Б Прошин