Решение по делу № 2А-87/2023 от 26.04.2023

Дело № 2а-87/2023 г.

УИД 76RS0020-01-2023-000053-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» апреля 2023 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Барановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения <данные изъяты> к судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО и Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил :

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора МР и Государственное учреждение здравоохранения <данные изъяты> (далее ГУЗ ЯО «<данные изъяты>») обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму на объекте по адресу: <адрес>: проложить провода и кабели соединительных линий СОЭУ на втором и третьем этажах в соответствии с требованиями п. 3.9 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (в коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОЭУ превышает время эвакуации людей из здания). Решение суда вступило в законную силу 25.02.2021 г..

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО (далее - судебный пристав-исполнитель, СПИ) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено в отношении ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» исполнительное производство №-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» обратилось в Мышкинский районный суд ЯО с административным иском к судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО и УФССП России по ЯО об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тяжелым финансовым положением, отсутствием собственных средств учреждения на оплату исполнительского сбора.

Представитель административного истца ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» ФИО2, выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и дополнила, что ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» является государственным бюджетным учреждением, и финансовое обеспечение его деятельности осуществляется непосредственно из областного бюджета <адрес>. Работы по прокладке кабеля СОУЭ на 1-3 этажах учреждения стоят 4 000 000 руб.. В ДД.ММ.ГГГГ учреждением выполнены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 1-ом этаже здания больницы. Для исполнения решения суда требуется более 2000000 руб.. В ДД.ММ.ГГГГ учреждение неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения и фармации ЯО о выделении денежных средств для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Все заявления остались без внимания. Самостоятельных денежных средств для исполнения решения суда в полном объеме учреждение здравоохранения не имеет. Выделяемые ОМС средства учреждение не имеет права использовать на цели, не предусмотренные Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи. При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 в судебное заседание не явилась в связи с нахождением в отпуске, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» не признала. Доводы возражений сводились к тому, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий, должником представлено не было. Поэтому основания для освобождения ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Представитель административного ответчика Управления ФССП по ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, объяснения и возражения на исковое заявление ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» не представил.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора МР Обухова О.С. с исковыми требованиями ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» согласилась, по ее мнению, имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50000 руб..

Изучив исковое заявление административного истца ГУЗ ЯО «<данные изъяты>», выслушав представителя административного истца ФИО2, административного ответчика СПИ ФИО1 и представителя заинтересованного лица помощника прокурора МР Обухову О.С., исследовав письменные материалы дела и материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ГУЗ ЯО «<данные изъяты>».

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

В силу ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, ст.ст. 12, 13 ФЗ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах, в том числе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительными действиями в соответствии со ст. 64 Закона об исполнительном производстве являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

На основании ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Конституционный Суд РФ в Определении от 22.12.2015 г. № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из системного анализа приведенных норм следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно только при одновременном наличии следующих обстоятельств: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства или извещения, содержащего те же сведения, либо отказа от их получения; истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимых и чрезвычайных обстоятельств.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 78 Постановления от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума № 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пленум Верховного Суда РФ исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в Постановлении Пленума № 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абз. 2 п. 74).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением <данные изъяты> районного суда ЯО от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму на объекте по адресу: <адрес>, а именно проложить провода и кабели соединительных линий СОЭУ на втором и третьем этажах в соответствии с требованиями п. 3.9 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (в коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОЭУ превышает время эвакуации людей из здания).

Постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено в отношении ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» исполнительное производство №-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 вынесла требование, которым обязала должника ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с подтверждающими документами.

В связи с неисполнением исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.. Этим же постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» является государственным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется непосредственно из областного бюджета <адрес>, Департамент здравоохранения и фармации <адрес> выступает учредителем учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств.

Для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ требуется по ценам 2020 г. около 4-х млн. рублей. Учреждение здравоохранения такими денежными средствами не располагает.

Начиная с января 2021 г. ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения и фармации <адрес>, осуществляющий функции учредителя учреждения, за выделением денежных средств для исполнения, в том числе решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства выделены не были.

В материалы дела представлены доказательства, что собственными денежными средствами на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ учреждение здравоохранения не располагает. При этом суд учитывает порядок финансирования бюджетной организации и невозможность перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. В том числе невозможно исполнение решения суда за счет средств, выделяемых по программе ОМС согласно Тарифному соглашению на оплату медицинской помощи.

Суд приходит к выводу, что административным истцом ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии его вины в неисполнении исполнительного документа в полном объеме и невозможности его исполнения должным образом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установлены обстоятельства невозможности исполнения требований исполнительного документа; административный истец предпринимал меры, направленные на его исполнение, однако, они оказались безрезультатными. С учетом анализа финансового положения учреждения здравоохранения как должника, специфики его деятельности, социальной значимости, тяжелого финансового положения, отсутствия собственных средств, суд приходит к выводу, что имелись обстоятельства, затрудняющие исполнение исполнительного документа. По материалам дела установлено наличие у должника уважительных причин, повлекших пропуск срока на добровольное исполнение решения суда, и, следовательно, отсутствие оснований для взыскания с должника исполнительского сбора, так как в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Вопреки доводам административного ответчика судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 сам по себе факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок не свидетельствует о виновном поведении должника и не опровергает установленных по делу обстоятельств.

Суд рассматривает административное дело по исковым требованиям, заявленным административным истцом. Административным истцом ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» не заявлены исковые требования об оспаривании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поэтому суд его законность не проверяет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175, 177, 180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Государственного учреждения здравоохранения <данные изъяты> удовлетворить.

Освободить ГУЗ <данные изъяты> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина