Решение
именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Черемхово
Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Середкиной М.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Черемхово Невидимовой Ю.В., представителя административного ответчика – главы Бельского сельского поселения ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-439/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельского сельского поселения о возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой <адрес> проанализирована деятельность администрации Бельского сельского поселения по выполнению полномочий по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате проверки было установлено, что в Бельском сельском поселении резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями законодательства не созданы. По выявленному нарушению прокурором <адрес> главе Бельского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Представление рассмотрено, резервы материальных ресурсов не созданы. Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, могут привести к невозможности их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. На основании изложенного просил обязать администрацию Бельского сельского поселения в течение года с момента вступления решения в законную силу создать резерв материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Бельского сельского поселения, в судебном заседании против исковых требований не возражал, суду пояснил, что бюджет является дотационным имеются финансовые трудности, просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, направил письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права, и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно п. 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что прокурором <адрес> по результатам проверки деятельности администрации Бельского сельского поселения по выполнению полномочий по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в адрес главы поселения было внесено представление об устранений нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, администрацией приняты меры к устранению нарушений законодательства: принято постановление главы Бельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Бельского муниципального образования на 2023», при формировании бюджета на 2023 год бюджетные ассигнования будут учтены.
На момент рассмотрения дела судом указанные нарушения не устранены, резерв материальных ресурсов не создан.
Согласно п. «г» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 14, п.п. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов и принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.
В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В силу ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджеты городских и сельских поселений являются самостоятельным элементом бюджетной системы Российской Федерации, а не составной частью бюджета муниципального района.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, закреплены за сельскими поселениями <адрес>.
Согласно ст. 6 Устава Бельского муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения относится, в частности, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением.
С учетом приведенных положений обязанность по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельского поселения, а также финансирование связанных с этим расходов возложена на органы местного самоуправления поселения, в данном случае на администрацию Бельского сельского поселения <адрес>. В связи с этим органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в том числе и по мотивам отсутствия в бюджете Черемховского муниципального образования <адрес> денежных средств.
Таким образом, обязанность по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера населенных пунктов Бельского сельского поселения лежит на администрации Бельского сельского поселения.
При таких обстоятельствах, исходя из единства государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требования прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Бельского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций подлежат удовлетворению с учетом того, что финансирование создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельского поселения осуществляется за счет соответствующего бюджета.
Довод ответчика о смене наименования с муниципального образования на сельское поселение судом отклоняется как необоснованный, поскольку согласно п. 3 ст. 1 Устава Бельского муниципального образования, понятие поселение, муниципальное образование, Бельское сельское поселение используются в равной мере для обозначения Бельского муниципального образования.
Довод ответчика о преждевременности исковых требований судом отклоняется, как основанный на неверном толковании законодательства.
При определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, суд, руководствуясь принципом исполнения решения в разумные сроки, наряду с объемом и характером выявленных нарушений и доводами административного ответчика, учитывает, что исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных ст. ст. 37, 41, 43, 45, 55 и 56 Конституции РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения требований безопасности, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>, в связи с чем полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения судебного решения в один год шесть месяцев, в течение которого ответчиком должны быть выполнены соответствующие мероприятия по устранению нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций.
На основании ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административных ответчиков, поскольку администрация Бельского сельского поселения, от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции освобождены согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Кодекса административного судопроизводства РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бельского сельского поселения о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Бельского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: В.М. Овчинникова
Копия верна. Судья: В.М. Овчинникова
Подлинник решения подшит в материалах административного дела №а-439/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Бельского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности.