Решение по делу № 2-3762/2025 от 14.10.2025 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

26RS0002-01-2025-007959-54

Дело №2-3762/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 30 сентября 2025 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Чесунас В.А.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности №<номер обезличен> от <дата обезличена>,

при секретаре Рудомановой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании права собственности на объект гражданской обороны, обязании зарегистрировать защитное сооружение гражданской обороны, направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор Ставропольского края обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ТУ Росимущества в СК, в котором (с учетом уточненных требований) просит суд:

- признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенное по адресу: <адрес обезличен>.

- обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае зарегистрировать защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны убежища <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование заявленных требований указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес обезличен>.

На момент проведения проверки, <дата обезличена> защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

Вместе с тем, на момент проведения проверки, защитное сооружение в установленном порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 1500 м3, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии.

По итогам проверки защитного сооружения гражданской обороны, доступ в который предоставлен органом местного самоуправления, расположенного по вышеуказанному адресу, установлено, что помещения затоплены, не обеспечена готовность помещений к переходу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Несоблюдение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю требований вышеуказанного законодательства не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Чесунас В.А. поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в СК ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требования истца, поддержав ранее представленные суду возражения.

Представитель третьего лица администрация Минераловодского городского округа СК, представитель третьего лица ГУ МЧС России по СК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской сены (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу п.п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение <номер обезличен> к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении <номер обезличен>.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалах дела имеется копия паспорта убежища, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, который соответствует приложению <номер обезличен> к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Из паспорта убежища <номер обезличен> следует, что убежище принадлежит ООО «Ставропласт», принято в эксплуатацию в 1983 г., вместимость 600 чел., площадь убежища 750 кв.м., является встроенным в здание объектом 4 этажа, имеющим 2 входа, класс защиты убежища III.

Согласно информационному письму ГУ МЧС России по СК от <дата обезличена>, ЗС ГО (инвентарный <номер обезличен>) расположенного по адресу: <адрес обезличен>, установлено, что помещения ЗС ГО затоплены, поддержание температуры в помещениях в зимнее и летнее время в соответствии с требованиями проектной документации не обеспечены, чем нарушен пункт 3.2.7. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее — Приказ № 583). Не обеспечена постоянная готовность помещений к переходу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО как в военное так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушается пункт 1.2. Приказа № 583.

На момент проведения проверки, защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано, что не отрицалось в судебном заседании.

В силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества).

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 4 Положения о территориальном управлении Росимущества в Ставропольском крае, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Согласно Положения ТУ Росимущества в Ставропольском крае выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Представленные суду доказательства позволяют сделать выводы о том, что помещение, расположенное по адресу: СК, <адрес обезличен>, является объектом защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем ТУ Росимущества по Ставропольскому краю является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N? 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N? 2284«О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны

Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем суд полагает, что имеются законные основания для признания права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенное по адресу: <адрес обезличен>; обязании ТУ Росимущества в Ставропольском крае включить указанное защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в реестр федерального имущества и направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган для постановки на учет объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, в том числе получение дополнительного финансирования лимитов бюджетных обязательств на 2026 г., суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в части возложения обязанности зарегистрировать защитное сооружение гражданской обороны в реестре федерального имущества в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; в части направления технической и иной документации в уполномоченный орган для постановки на учет объекта недвижимости в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенное по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в реестре федерального имущества.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган для постановки на учет объекта недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК 947-27, общей площадью 750 кв.м, общим объемом 1500 м3, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева