УИД 28RS0024-01-2025-000163-13
Дело № 2а-113/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 г. г. Шимановск
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,
при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шимановского района Амурской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Шимановска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шимановского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что проведенной проверкой соблюдения администрацией города Шимановска законодательства в сфере дорожной деятельности установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) на автомобильной дороге по ул. Горького в г. Шимановске отсутствует стационарное электрическое освещение.
Обязанность по содержанию дорог в границах муниципального образования г. Шимановск, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на орган местного самоуправления. Данную обязанность административный ответчик не исполнил.
Указанные нарушения создают опасность для движения по дороге в темное время суток, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Административный истец требует обязать административного ответчика в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Горького в г. Шимановске.
В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района на иске настаивала. Пояснила, что автомобильная договора местного значения по ул. Горького в г. Шимановске имеет идентификационный номер 10 440 ОП МЗ 021, протяженность 0,883 км. На данной дороге в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, которое, в том числе, предусмотрено и Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения города Шимановска Шимановского района Амурской области. Прокурор требует организовать стационарное электрическое освещение по всей протяженности дороги по ул. Горького в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отсутствие электрического освещения может привести к созданию аварийной обстановки на данной дороге, нарушает права неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя административного ответчика, неявка которого не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является составной частью дорожной деятельности, которая в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должна обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В силу п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов (наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок). Дефекты устраняют в случае отказа в течение суток, наличие неработающих светильников в течение 3 суток.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник этого имущества.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Уставом муниципального образования города Шимановска, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава).
Согласно ч. 1 ст. 19 Устава администрация города Шимановска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления.
Согласно п.п. 1-4, 59 ч. 1 ст. 36 Устава к полномочиям администрации города Шимановска относятся разработка и реализация планов и программ развития городского округа, утверждаемых Советом депутатов, разработка, утверждение и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств городского бюджета, составление проекта городского бюджета, исполнение городского бюджета, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми Советом депутатов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа приведенных норм и правил, на орган местного самоуправления (администрацию г. Шимановска) возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание. Данные выводы административным ответчиком не оспаривались и не опровергнуты.
Из материалов дела следует, что дорога по Горького в г. Шимановске протяженностью 0,883 км, имеет идентификационный номер 10 440 ОП МЗ 021, является дорогой общего пользования местного значения г. Шимановска. Данное обстоятельство подтверждается Приложением № 1 к постановлению администрации г. Шимановска от 28 января 2025 г. № 39, ответчиком не оспаривалось.
Из справки начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Шимановский» от 21 февраля 2025 г. следует, что в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Шимановска Шимановского района Амурской области по ул. Горького в г. Шимановске должно быть установлено 37 опор для светильников стационарного электрического освещения. При этом опоры и светильники не установлены на следующих отметках:
-3+80,50
-4+58,11
-1+55,79
-3+47,27
-4+29,38
-4+69,60
-1+55,55
-5+66,28
-4+80,22
-5+80,49
-1+80,48
-3+53,94
-5+25,19
-6+30,85
-2+30,27
-3+80,00
-5+30,85
-6+80,42
-2+80,98
-7+29,58
-4+35,16
-0+29,27
-3+24,93
-7+80,59
-5+30,47
-0+79,20
-3+32,86
-8+31,07
-4+20,00
-1+26,78
-3+24,96
-5+51,28
-1+27,01
-5+80,38
-5+61,76
-1+20,54
Из актов осмотра от 21 февраля 2025 г., 21 марта 2025 г., составленных помощником прокурора, следует, что исправное стационарное электрическое освещение установлено в районе <адрес> в г. Шимановске, перед перекрестком ул.ул. Горького-Больничная, а также в районе <адрес> в г. Шимановске. На остальном протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Горького в г. Шимановске стационарное электрическое освещение отсутствует.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и не опровергнуты.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что по ул. Горького фактически не организовано стационарное электрическое освещение.
Отсутствие стационарного электрического освещения является нарушением требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
В этой связи суд также принимает во внимание, что Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Шимановска Шимановского района Амурской области, утвержденного председателем Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, на автомобильной дороге по ул. Горького в г. Шимановске, предусмотрено стационарное освещение
Также не оспаривались и не опровергнуты доводы административного истца о том, что по состоянию на дату судебного заседания, указанные в административном иске нарушения, сохраняются, административным ответчиком не устранены.
Доказательства, подтверждающие, что по ул. Горького имеются какие-либо препятствия для установки стационарного электрического освещения, административным ответчиком не представлены, в материалах дела отсутствуют.
В этой связи суд отмечает, что извещенный о дате, времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, письменные возражения не представил.
Согласно сведениям, указанным административным ответчиком в заявлении от 18 марта 2025 г. о предоставлении документов на основании определения судьи от 28 февраля 2025 г., план работы, сметный расчет по организации работы стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Горького отсутствуют.
Отсутствие стационарного уличного освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям федерального законодательства, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.
При вышеуказанных обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге ул. Горького г. Шимановска, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обоснованы.
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать административного ответчика организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Горького в г. Шимановске (в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным.
Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать администрацию города Шимановска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Горького в г. Шимановске Амурской области, с идентификационным номером 10 440 ОП МЗ 021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Савельева
Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 24 марта 2025 г.
Председательствующий Ю.В. Савельева