Решение по делу № 2-814/2023 от 09.03.2023

УИД61RS0005-01-2023-000190-82

Дело № 2-814/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

судьи Никишовой А.Н.

с участием помощника прокурора Мамаева Н.А.

при секретаре Ворониной А.Г.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление ЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", об обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйные объекты улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском указывая на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 28.09.2022 с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе обследования установлено, что во дворе домов <...> расположена дорога (внутриквартальный проезд). Автомобильное полотно проезда по указанным адресам имеет многочисленные местные разрушения дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями до 280 см длиной, 90 см шириной и 13 см глубиной. С внутренней части двора по <...> отсутствует бордюрный камень, что приводит к использованию пешеходных тротуаров в качестве парковки транспортных средств, что создает угрозу жизни и здоровью пешеходов. Также вдоль проезда между домами <...> занижен бордюрный камень, что приводит к использованию пешеходных тротуаров в качестве парковки транспортных средств.

По данным фактам прокуратурой района 03.10.2022 в адрес главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района 02.12.2022 поступил ответ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о том, что МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» осуществлен комиссионный выход по вышеуказанным адресам с целью обследования внутриквартальных проездов и определения их технических характеристик. На основании полученных параметров будет инициирована процедура принятия бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с постановлением администрации города Ростова-па-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». Планируемая дата включения в реестр муниципального имущества и передачи в оперативное управление - второй квартал 2023 года.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, а также МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 2-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную в собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов во дворе домов), расположенных по адресному ориентиру: <...>

В судебном заседании помощник прокурора Мамаев А.Н. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание явилась, при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения помощника прокурора Мамаева А.Н., представителя ответчика МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону№ ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 28.09.2022 с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе обследования установлено, что во дворе домов <...> расположена дорога (внутриквартальный проезд). Автомобильное полотно проезда по указанным адресам имеет многочисленные местные разрушения дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями до 280 см длиной, 90 см шириной и 13 см глубиной. С внутренней части двора по <...> отсутствует бордюрный камень, что приводит к использованию пешеходных тротуаров в качестве парковки транспортных средств, что создает угрозу жизни и здоровью пешеходов. Также вдоль проезда между домами <...> занижен бордюрный камень, что приводит к использованию пешеходных тротуаров в качестве парковки транспортных средств. По данным фактам прокуратурой района 03.10.2022 в адрес главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района 02.12.2022 поступил ответ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о том, что МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» осуществлен комиссионный выход по вышеуказанным адресам с целью обследования внутриквартальных проездов и определения их технических характеристик. На основании полученных параметров будет инициирована процедура принятия бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с постановлением администрации города Ростова-па-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». Планируемая дата включения в реестр муниципального имущества и передачи в оперативное управление - второй квартал 2023 года.

Эксплуатация разрушенного автомобильного полотна создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Дальнейшее несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создаст реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003. \1> 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности па которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на- Дону от 25.04.2019 № 336 (далее - Положение № 336), в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности па которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с н. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения № 336 администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения па территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества па основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый помер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

- направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

- в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении па территории района города Ростова- на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Таким образом, требованиями Положения № 336 установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

В соответствии с н. 1.5, 2.4.32 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ) функции и полномочия учредителя МКУ осуществляет администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону. К функциям учреждения относится в гом числе выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем -электро, - газо, -водо, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Октябрьского района, а также бесхозяйных недвижимых объектов, за исключением выморочного имущества. Проведения мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов осуществляется в соответствии с положением постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Настоящая проверка показала, что состояние внутриквартальных проездов во дворе домов <...> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что создает помехи в дорожном движении на указанном участке дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

Причиной указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение законодательства лицами администрации района, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства, что привело к нарушению федерального законодательства, обоснованных обращений граждан в прокуратуру района. Таким образом, в настоящее время балансодержатель вышеуказанных в улично-дорожной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке уполномоченными органами района (ответчиками) не принято.

Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Эксплуатация разрушенного автомобильного полотна создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право па охрану здоровья,

Суд также отмечает, что заявленные прокурором в иске факты ответчиками не оспорены и не опровергнуты, не указано обстоятельств, препятствующих удовлетворению исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление ЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», об обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйные объекты улично-дорожной сети – удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, а также МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 2-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов в дворе домов), расположенных по адресному ориентиру: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2023 года.