07RS0001-02-2022-006941-46

Дело№ 2а-1153/2023 (2а-7550/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023г. город Нальчик

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи -Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Аттоевой А.Ш.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2, выступающего по доверенности от 28.04.2020 №20-2/1-3026, сроком на три года,

представителя Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3, выступающей по доверенности от 10.08.2022 №22-01-28/6891,

представителя Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики – ФИО4, выступающего по доверенности от 09.01.2023 №2-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иковому заявлению ФИО5 ФИО11 к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо – Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в неразработке механизма предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, не принятии нормативных правовых и иных актов, определяющих объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки, возложении обязанности на ответчиков разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, предусмотренный Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и п.3 ч.6 ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании», обеспечить механизм реализации мер по бесплатному обеспечению детей школьной формой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации, принять нормативные правовые и иные акты, определяющие объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки, с установлением лица, на которое возложена реализация данной меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд КБР поступило исковое заявление ФИО5 ФИО12 к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо – Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил суд обязать Правительство КБР, Министерство труда и социальной защиты КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, предусмотренный Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке п.3 ч.б ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23 РЗ «Об многодетных семей и образовании».

Обязать Правительство КБР, Министерство труда и социальной защиты КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР обеспечить механизм реализации мер по бесплатному обеспечению детей школьной формой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации, предусмотренных Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и п.З ч.б ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании».

Обязать Правительство КБР, Министерство труда и социальной защиты КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР принять нормативные правовые и иные акты, определяющие объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки, с установлением лица, на которое возложена реализация данной меры социальной поддержки.

В последующем истец уточнил свои требования, просил суд: признать незаконным бездействия Правительства КБР, Министерства труда и социальной защиты КБР, Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР, выразившееся в неразработке механизма предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, не принятии нормативных правовых и иных актов, определяющих объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки,

Обязать Правительство КБР, Министерство труда и социальной защиты КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, предусмотренный Указом Президента РФ М9431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и п.З ч.б ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании».

Обязать Правительство КБР, Министерство труда и социальной защиты КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР обеспечить механизм реализации мер по бесплатному обеспечению детей школьной формой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации, предусмотренных Указом Президента РФ №431“УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и п.З ч.б ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании».

Обязать Правительство КБР, Министерство труда и социальной защиты КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР принять нормативные правовые и иные акты, определяющие объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки, с установлением лица, на которое возложена реализация данной меры социальной поддержки.

В обоснование своих требований истец указал, что с 2016 года им принимались меры для реализации права, возникающего у многодетных семей на основании Указа Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", в частности, права на бесплатное обеспечение детей в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения, школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе».Не добившись результата, он обратился в суд. В описательно-мотивировочной части решения мирового судьи судебного участка №1 Урванского судебного района КБР от 27.07.2022г., вступившего в законную силу 14.11.2022г. на основании апелляционного определения Урванского районного суда КБР от 14.11.2022г., установлено: «Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу, что механизм предоставления мер социальной поддержки, предусмотренный Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", до настоящего времени не разработан, порядок и условия возмещения затрат хозяйствующих субъектов, связанных с реализацией названного Указа Президента РФ не определены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, в частности, что органы государственной власти РФ не обеспечили механизм реализации льгот по бесплатному обеспечению детской одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации, предусмотренных Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", а законом КБР не предусмотрены объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной льготы за счет средств соответствующего бюджета, у суда не имеется законных оснований для возложения на ответчиков обязанности по обеспеченному обеспечению детской одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации».

В данной ситуации отсутствие нормативных правовых и иных актов органов государственной власти и иных органов КБР нарушает право, которое возникло у его семьи на основании Указа Президента РФ М9431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

П.3 ч.б ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании» установлено бесплатное обеспечение детской одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации.

Кроме того, ч.1 ст.14 Закона. КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании» установлено, что нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение одного месяца со дня его вступления в силу.

4.2 ст.14 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании» установлено, что нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренные настоящим Законом, подлежат принятию в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

В судебном заседании истец ФИО6 свои требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель Правительства Кабардино-Балкарской Республики - ФИО2 исковые требования не признал, поддержал возражения на исковое заявление, в котором указано, что с доводами и требованиями административного искового заявления Правительство КБР несогласно, считает их не обоснованными, не законными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента РФ № 431) Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, подпунктом «б» части 1 Указа постановлено об установлении для многодетных семей бесплатного обеспечения в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 431 Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручено в месячный срок, разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных соответствующим Указом. До настоящего времени уполномоченные федеральные органы соответствующий порядок не разработали.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ был принят Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об образовании» от 24 апреля 2014 г. № 23-РЗ.

Статьей 10 Закона КБР «Об образовании» установлены меры социальной поддержки обучающихся в Кабардино-Балкарской Республике из многодетных семей, в том числе и меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной одеждой и спортивной формой, который фактически был принят в целях реализации Указа Президента РФ № 431.

Статьей 13 Закона КБР «Об образовании» финансирование расходов предусмотренных настоящим Законом являются государственными расходными обязательствами Кабардино-Балкарской Республики и финансируются за счет средств республиканского бюджета, если иное не предусмотрено Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отсутствие на федеральном уровне порядка и условий возмещения расходов на реализацию указанных мер не позволяет предоставление соответствующих социальных льгот.

Согласно требованиям бюджетного законодательства расходные обязательства у публичных образований возникают в силу закона и нормативных правовых актов, принятых в его исполнение. В связи с этим в целях предоставления гражданам указанной гарантии необходимо принятие Федерального закона или иного нормативного правового акта, регламентирующего механизм реализации Указа № 431 Президента РФ либо относящего правовое регулирование рассматриваемых правоотношений к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 9 апреля 2002 г. № 68-0, в случае неурегулирования вопросов о распределении расходов на предоставление социальных льгот между бюджетами всех уровней в установленном порядке предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Ограниченность бюджета Республики не позволяет Правительству КБР и исполнительным органам КБР обеспечить реализацию предоставления соответствующих льгот, в том числе и порядка реализации этих льгот.

С учетом того, что данный вопрос отнесён к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена Указом № 431 Президента РФ и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации и за счет федеральных средств.

В судебном заседании представитель ответчика Минпросвещения Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3 указала, что с доводами ФИО1, изложенными в административном исковом заявлении Минпросвещения КБР не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 7 подпункта «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено установить для многодетных семей бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Согласно п. 3 вышеназванного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

Таким образом. Указом установлены меры социальной поддержки для многодетных семей, однако порядок и условия возмещения расходов, на осуществление этих мер до настоящего времени не разработан Министерством финансов Российской Федерации и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, финансирование предусмотренных указанным нормативным актом мер социальной поддержки на субъекты РФ, а именно на Кабардино-Балкарскую Республику не возложено.

Кроме того, нормативным правовым актом обязанность разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой на субъекты РФ не возложена.

Учитывая, что ни федеральными законами, ни иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность по разработке механизма, порядка и условий предоставления указанной льготы многодетным семьям, то такая обязанность не может быть возложена на Кабардино-Балкарскую Республику или органы исполнительной власти КБР в судебном порядке.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 с указанными административными исковыми требованиями ФИО1 не согласен, полагает их необоснованными и незаконными с учетом следующего.

В соответствии с абзацем 7 подпункта «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено установить для многодетных семей бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

Таким образом. Указом установлены меры социальной поддержки для многодетных семей, однако порядок и условия возмещения расходов, на осуществление этих мер до настоящего времени не разработан, финансирование предусмотренных указанным нормативным актом мер социальной поддержки на субъекты РФ не возложен.

Также, нормативным правовым актом обязанность разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой на субъекты РФ не возложена.

Учитывая, что ни федеральными законами, ни иными нормативными правовыми актами РФ не предусмотрена обязанность по разработке механизма, порядок и условий предоставления указанной льготы многодетным семьям, то такая обязанность не может быть возложена на Кабардино-Балкарскую Республику или органы исполнительной власти КБР в судебном порядке.

Вместе с тем, ежегодно в целях оказания социальной поддержки обучающихся в общеобразовательных организациях республики из малообеспеченных, многодетных и других категорий семей, нуждающихся в помощи, в канун нового учебного года проводится общереспубликанский субботник в поддержку детства. Основной целью проведения субботника является привлечение внебюджетных средств, для оказания материальной помощи указанным категориям семей из расчета 3 тыс. рублей на одного ребенка.

В судебное заседание третье лицо - Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики своего представителя не направило.

Суд, на основании ст. 150 КАС Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона и установить для многодетных семей меры социальной поддержки, в том числе:

скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Законом КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании» установлено бесплатное обеспечение детской одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации.

Кроме того, ч.1 ст.14 Закона. КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании» установлено, что нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение одного месяца со дня его вступления в силу.

Согласно ст.14 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании» установлено, что нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренные настоящим Законом, подлежат принятию в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Между тем, судом из пояснений представителей административных ответчиков следует, что

Истец полагает, что бездействием ответчиков по разработке механизма предоставления этой меры поддержки нарушено его право.

Судом установлено, что ФИО6 является отцом троих детей и его семья подпадает по категорию, для которой такая мера поддержки установлена Указом Президента Российской Федерации и Законом Кабардино-Балкарской Республики «Об образовании», следовательно он имеет право обжалования действий или бездействий по исполнению права на меру защиты.

Вместе с тем, сравнительный анализ приведенных выше положений Указа Президента и оспариваемых положений регионального законодательства Кабардино-Балкарской Республики позволяет суду сделать вывод о том, что содержание Закона КБР воспроизводит перечисленные в Указе от 5 мая 1992 г. N 431 меры социальной поддержки в части защиты, в частности предусматривает право многодетных семей на бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Между тем, Указом от 5 мая 1992 г. N431 Министерству финансов Российской Федерации было предписано в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

Согласно ответа Министерства Финансов Российской Федерации ФИО1 на его обращение по вопросу исполнения п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее - Указ № 431) сообщается, что Указом №431 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в Социально-экономическом и демографическом развитии.

Пунктом 3 Указа № 431 Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было поручено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом №431.

Совместным письмом от 29 июня 1992 г. Минфина России № 51 и Минсоцзащиты России № 1-2359-18 «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» было установлено, что дополнительные затраты, возникающие при реализации мероприятий, указанных в подпункте «б» пункта 1 Указа № 431, финансирование которых не учтено при формировании бюджетов национально-государственных и административно территориальных образований, производятся за счет средств территориальных фондов социальной поддержки населения и средств местных бюджетов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2003 г. ГКПИ 03-139 пункт 2 совместного письма Минфина России и Минсоцзапщты России «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» признан недействующим.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) с 1 января 2005 года решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившем в силу с 2023 года.

Порядок предоставления мер социальной поддержки регулируется законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Отмечено, что Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 9 февраля 2017 г. указал, что с учетом положений статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 39, пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта «б» пункта 1, пункта 3 Указа № 431, пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 24 пункта 2, пункта 1 статьи 26.3, статьи 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ, разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», суды обоснованно пришли к выводу о том, что вопросы социальной защищенности многодетных семей относятся к предмету ведения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На Федеральном уровне бюджетам субъектов Российской Федерации оказывается значительная финансовая помощь. Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено предоставление в 2023 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в объеме 822,9 млрд рублей.

Таким образом, из данного ответа судом установлено, что Министерством финансов Российской Федерации вопреки пункта 3 Указа № 431 совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации до настоящего времени не разработан порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом №431.

Таким образом, поскольку порядок не разработан до настоящего времени, следовательно финансирование субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на указанные цели не осуществлялось и не предусмотрено.

В силу пункта 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ не допускается включение в федеральные нормативные правовые акты положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, предоставивший соответствующие нормотворческие полномочия субъектам Российской Федерации, принят позднее Указа от 5 мая 1992 г. N 431 и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.

Следовательно, в отсутствие федерального регулирования порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер социальной поддержки многодетным семьям собственное правовое регулирование данного вопроса субъектом Российской Федерации за счет средств своего бюджета не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав граждан.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для о признания незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в неразработке механизма предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, не принятии нормативных правовых и иных актов, определяющих объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки.

Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на ответчиков разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, предусмотренный Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и п.3 ч.6 ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании», обеспечить механизм реализации мер по бесплатному обеспечению детей школьной формой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации, предусмотренных Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и п.3 ч.6 ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании», принять нормативные правовые и иные акты, определяющие объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки, с установлением лица, на которое возложена реализация данной меры социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 ФИО13 к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо – Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в неразработке механизма предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, не принятии нормативных правовых и иных актов, определяющих объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки, возложении обязанности на ответчиков разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной формой и спортивной формой, предусмотренный Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и п.3 ч.6 ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании», обеспечить механизм реализации мер по бесплатному обеспечению детей школьной формой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации, предусмотренных Указом Президента РФ №431-УП от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и п.3 ч.6 ст.10 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании», принять нормативные правовые и иные акты, определяющие объем, порядок и условия предоставления многодетным семьям указанной меры социальной поддержки, с установлением лица, на которое возложена реализация данной меры социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева