ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 02 декабря 2022 года № 3а-258/2022

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 с <ДАТА> является собственником объекта недвижимости - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, назначение - жилое, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» дореволюционный дом Татьяны Васильевны Лабзиной, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень объектов под номером ... Таблицы 6. «Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка», в отношении которых согласно приложению 3 к указанному постановлению запрещается изменение масштаба, объема, структуры, стиля, особенностей наружной отделки: отделочных и декоративных материалов, цветового решения, архитектурных деталей и элементов.

Постановление размещено 29 декабря 2018 года на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru, регистрационный номер 3500201812290005, опубликовано в газете «Красный Север», № 3 от 15 января 2019 года.

ФИО1 обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» в части включения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень под номером ... Таблицы 6. «Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка».

Административным истцом в обоснование исковых требований с учетом их уточнения указано, что объект недвижимости с кадастровым номером №... включен в число исторически ценных градоформирующих объектов только по принципу его нахождения в границах исторического поселения города Вологды, оценка на предмет соответствия требованиям, перечисленным в статье 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ответчиком не проводилась.

По мнению истца, оспариваемое в части постановление не соответствует требованиям статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требованиям закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3601-ОЗ «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области» и ограничивает возможности собственника по реконструкции здания в части увеличения высоты первого этажа и размещения мансарды.

ФИО1 просила суд признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» в части включения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень под номером ... Таблицы 6. «Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Вологодской области и заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах, указав, что процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, под государственную охрану поставлено здание, которое в настоящий момент идентично расположенному по адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица администрации города Вологды в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Н.Е.М., исследовав материалы дела, материалы научно-исследовательской работы «Проект границ территории и предмета охраны исторического поселения города Вологды Вологодской области», заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу подпункта 9 статьи 9.2 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что предмет охраны исторического поселения включает в себя, в том числе, исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3601-ОЗ «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области» перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения и требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются Правительством области по представлению регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Статьей 3 закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» определено, что Правительство области принимает нормативные правовые акты в форме постановления.

В соответствии со статьей 5 закона Вологодской области от 2 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Как усматривается из материалов дела, 24 декабря 2018 года Правительством Вологодской области принято постановление № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда».

Указанное постановление обнародовано 29 декабря 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, регистрационный № 3500201812290005, опубликовано в газете «Красный Север» № 3 от 15 января 2019 года.

В оспариваемое постановление внесены изменения постановлениями Правительства Вологодской области от 20 мая 2019 года № 456 и от 27 июля 2020 года, которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 мая 2019 года и 30 июля 2020 года соответственно, а также в газете «Красный Север» № 55 от 25 мая 2019 года и № 83 от 01 августа 2020 года соответственно.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Правительство Вологодской области вправе принимать нормативный правовый акт и порядок его опубликования.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 4 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Порядок утверждения перечня, предмета охраны и границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах установлен статьей 9 закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3601-ОЗ «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области», пунктом 2 которой предусмотрено, что для принятия решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, утверждения предмета охраны и границы территории исторического поселения, а также требований к градостроительным регламентам в указанных границах региональный орган охраны объектов культурного наследия направляет в Правительство области следующие документы:

краткую историческую справку;

перечень объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия и объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения регионального значения;

схему расположения объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия и объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения регионального значения;

материалы исторической и современной фотофиксации объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия и объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения регионального значения;

материалы по обоснованию и проект предмета охраны исторического поселения регионального значения;

материалы по обоснованию и проект границ территории исторического поселения регионального значения;

требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения;

историко-культурный опорный план населенного пункта или его части, предлагаемых к включению в перечень исторических поселений регионального значения.

Указанные документы должны быть представлены в Правительство области не позднее трех месяцев со дня их поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Решение об утверждении перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах либо об отказе в принятии решения об утверждении перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах должно быть принято Правительством области в срок не более одного года со дня поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в настоящей части.

Письмом Министерства культуры Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 638-12-05, письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 мая 2012 года № 12240-ЕЧ/02 рекомендованы к изданию и применению «Методические рекомендации оценки историко-культурной ценности поселения. Применение критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах исторического поселения» (далее - Методические рекомендации).

Методические рекомендации предназначены для использования субъектами административно-хозяйственной, градостроительной и оценочной деятельности при установлении признаков исторического поселения и ценности застройки, зданий и сооружений, пространственно-планировочной структуры поселения в целях уточнения реальных историко-культурных ресурсов исследуемого поселения и установления границ целостного объекта культурного наследия исторического поселения в структуре современного городского поселения или городского округа (стр. 9 Методических рекомендаций).

Как усматривается из материалов дела, Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области 19 июля 2016 года утверждено техническое задание на выполнение работ по разработке проекта границ территории и предмета охраны исторического поселения г. Вологды Вологодской области. Разработку проектной документации осуществляло автономное учреждение культуры Вологодской области «Вологдареставрация» (далее - АУК ВО «Вологдареставрация»), основным видом деятельности которого является деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры, и имеющее лицензию, выданную Министерством культуры Российской Федерации, в области охраны объектов культурного наследия (номер лицензии 03771 от 03 октября 2016 года).

Научными работниками и экспертами государственной историко-культурной экспертизы, имеющими аттестацию Минкультуры Российской Федерации, обладающими специальными познаниями в сфере градостроительства, архитектуры, археологии, в сфере охраны объектов культурного наследия, в составе 17 человек была разработана научно-исследовательская работа «Объект: «Проект границ территории и предмета охраны исторического поселения г. Вологды Вологодской области», в которой определены критерии ценности зданий со статусом исторически ценных градоформирующих объектов. Критерии установлены и описаны применительно к каждому зданию, обладающему статусом исторически ценного градоформирующего объекта.

Перечень исторически ценных градоформирующих объектов формировался в соответствии с Методическими рекомендациями оценки историко-культурной ценности поселения, составлен в результате натурных исследований, архитектурного и композиционного анализа застройки с учетом сведений о времени строительства, о параметрах зданий и сооружений (высота, размеры в плане, симметричная композиция фасада), строительных материалов, стилевых характеристиках, характере организации уличного фронта (стр.11 этапа II книги 3 части 2 научно-исследовательской работы (далее - НИР)).

Согласно НИР (стр. 34 этапа II книги 3 части 2) объекты, не входящие в перечень объектов культурного наследия, но обладающие градоформирующей ценностью, оказавшие влияние на развитие и преобразование пространственно-планировочной структуры поселения, являющиеся основным структурообразующим элементом исторической среды города, создающие временной контекст для восприятия объектов культурного наследия в их естественном окружении, проектом для исторического поселения г. Вологда представлены следующими категориями:

- Исторически ценные градоформирующие объекты. Ценная застройка.

- Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка.

- в отдельную таблицу выделены Исторически ценные градоформирующие объекты. Инженерные сооружения.

В соответствии с НИР (стр. 35-36 этапа II книги 3 части 2) для включения объекта в категорию «Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка» необходимо наличие не менее 3-х категорий ценности и не менее 4-х критериев:

Историческая ценность, в том числе мемориальная;

Градостроительная ценность;

Научно-познавательная ценность;

Архитектурно-художественная ценность;

Функциональная ценность.

Для спорного здания определены следующие критерии ценности (стр. 35-36 этапа II книги 3 части 2 НИР):

- историческая ценность: подлинность исторического объекта, в том числе подлинность деревянных конструкций и декора;

- градостроительная ценность: градоформирующее значение, фиксация исторической планировки, сомасштабность исторической застройке;

- архитектурно-художественная ценность: исторические пропорции общей композиции и отдельных элементов, особые архитектурно-художественные элементы - детали фасадного декора, принадлежность к редким архитектурным типам;

- функциональная ценность: возможность адаптации и приспособления для использования в современных нуждах.

Согласно тому 3 «Каталог исторически ценных градоформирующих объектов (учетные карты)» этапа 2: Материалы по обоснованию, книга 5, стр. 19 НИР под номером 479 расположена карточка исторически ценного градоформирующего объекта (средовая застройка) «Дореволюционный дом Татьяны Васильевны Лабзиной», расположенного по адресу <адрес> (приложены фотографии 2016 года), согласно которой функциональное назначение - двухквартирный жилой дом; структура, параметры, конструктивные материалы объекта - очевидно, перестроен. Одноэтажный деревянный дом на высоком подклете, нетрадиционная композиция: на главном фасаде 2 оконных трехчастных проема; декоративные элементы - на уровне подклета - 3 рамочных наличника с «замковым камнем» на глухой, без проемов, стене.

Письмо об окончании разработки проектной документации поступило в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области 10 мая 2018 года исх. № 506/1-03 (том 1, л.д.57).

Проект нормативного правого акта поступил в Правительство Вологодской области для процедуры согласования 20 июля 2018 года.

Процедура разработки сопровождается в том числе прохождением процедур оценки регулирующего воздействия в соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; общественное обсуждение; антикоррупционная экспертиза.

По результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства области «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» Департаментом стратегического планирования области дано заключение, согласно которому в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета (том 1, л.д. 69-78).

С целью проведения общественного обсуждения проект указанного постановления был размещен на официальном сайте Правительства области. Сводный отчет о поступивших замечаниях и предложениях к проекту был размещен на сайте Правительства области (том 1, л.д. 79-85).

Проект постановления был размещен на Портале противодействия коррупции в Вологодской области с 31 июля 2018 по 07 августа 2018 года, за указанный период предложений и замечаний на проект не поступало (том 1, л.д. 86).

Таким образом, процедура включения объекта - «Дореволюционный дом Татьяны Васильевны Лабзиной», расположенного по адресу <адрес>, в перечень исторически ценных градоформирующих объектов. Средовая застройка, а также процедура принятия постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» соблюдены.

Доводы административного истца относительно того, что объект недвижимости с кадастровым номером №... включен в число исторически ценных градоформирующих объектов только по принципу его нахождения в границах исторического поселения города Вологды, суд считает необоснованными, они опровергаются материалами дела.

Для описания здания расположенного по адресу: <адрес> в научно-исследовательской работе научными работниками и экспертами государственной историко-культурной экспертизы произведен визуальный осмотр объекта, его фотофиксация, проанализированы историко-архивные и библиографические исследования, историко-градостроительные исследования.

В научно-исследовательской работе использовался труд ФИО5 «Этюды по вологдоведению» о частично сохранившемся комплексе зданий по ул. Галкинской 41, 43.

В труде ФИО5 представлены планы застройки города 1824 года, 1912 года, автор пришел к следующим выводам: расположение построек на интересующих нас участках показано на Плане 27 квартала 1912 г.; из него, в частности, видно, что сохранившийся дом по <адрес> являлся флигелем при несохранившемся угловом доме по <адрес>; в настоящее время со стороны двора к нему сделана обширная пристройка, первоначальный же вид здания запечатлела фотография 1960-70-х годов (фотография прилагается); сделан вывод о постройке купчихой ФИО6 несохранившегося «исторического» дома по <адрес> не ранее лета 1914 г. (фотография советского времени прилагается) (том 1, л.д. 36-42).

Свидетель Н.Е.М., предупрежденная об ответственности за дачу ложных показаний по статьям 307-308 Уголовного кодекса Российской Федерации, пояснила, что являлась главным архитектором проекта границ территории и предмета охраны исторического поселения города Вологды Вологодской области, имеет высшее образование, присвоена квалификация архитектора, аттестована в сфере деятельности по сохранению объектов культурного наследия, является доцентом кафедры архитектуры и градостроительства Вологодского университета. «Дореволюционный дом Татьяны Васильевны Лабзиной» имеет статус исторически ценного градоформирующего объекта, включен в перечень «Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка» как часть предмета охраны исторического поселения регионального значения город Вологда. Указанное здание обладает всеми видами ценности объекта культурного наследия: исторической ценностью; градостроительной ценностью; функциональной ценностью; познавательной ценностью; художественной и эстетической ценностью. Здание имеет градоформирующее значение, поскольку фиксирует линии застройки, утвержденные генеральным планом города Вологды 1781 года, утвержденным Екатериной II. По генеральному плану, весь город Вологда был распланирован в регулярной сетке и рассматриваемое в настоящем деле здание, своим фасадом фиксирует и подтверждает эту планировочную структуру. Функциональная ценность - это возможность адаптации дома к современным условиям. Объект обладает уникальной композицией фасада, здание нестандартное с большими трехчастными окнами, и рисунок переплетов в окнах тоже нестандартный. После снятия обшивки на доме <адрес>, является очевидным, что первый этаж здания 19 века; кладка стен сложена не из современного стандартного кирпича; кладочный раствор - известково-песчаный, без цемента, что тоже характерно для 19 века; уличный фасад и угловые лопатки украшены ленточным рустом; оконные наличники с выразительной клинчатой перемычкой, со сложным замковым камнем; междуэтажные перекрытия - циркульные своды; здание имеет очень длительный период существования, за который оно вросло в землю, приобрело массу пристроек и искажений за счёт поздней деревянной обшивки.

Сохранившийся дом по <адрес>, запечатленный на фотографии из этюдов ФИО5, аналогичен объекту, включенному в перечень под номером ... Таблицы 6. «Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка» под наименованием «Дореволюционный дом Татьяны Васильевны Лабзиной», расположенный по адресу <адрес>.

В связи с изложенным доводы истца о том, что «Дореволюционный дом Татьяны Васильевны Лабзиной» утрачен еще в 90-х годах не нашли своего подтверждения, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Утверждение административного истца о том, что все элементы фасада здания выполнены в 1993 году при реконструкции собственником объекта ООО «Факт», и поэтому не имеют исторической ценности, являются необоснованными.

Как следует из представленных истцом документов, решением президиума Вологодского городского Совета народных депутатов от 07 февраля 1991 года № 158 дом <адрес> (в настоящее время <адрес>) был передан деревообрабатывающему комбинату «Вологодский» с расселением за счёт комбината для восстановления (капитального ремонта) и последующего использования под контору (т.1, л.д.184).

На основании приказа деревообрабатывающего комбината «Вологодский» от 01ноября 1991 года № 167/21п дом <адрес> передан на баланс фирмы «Факт» для восстановления (капитального ремонта) и последующего использования под служебное помещение (т.1, л.д.184 оборот).

В соответствии с актом приемки-передачи основных средств от 01ноября 1991 года от деревообрабатывающего комбината «Вологодский» фирме «Факт» следует что, объект по адресу: <адрес> имеет год постройки до 1917 года, находился в аварийном состоянии.

ТОО фирмой «Факт» проведены работы по капитальному ремонту указанного здания и введению его в эксплуатацию, что подтверждено приказом директора фирмы «ФАКТ» от 01 ноября 1993 года (т.1, л.д.185).

Таким образом, указанные выше документы не опровергают подлинности дома, не свидетельствуют о полном разрушении здания в ходе капитального ремонта и возведении его вновь в 1993 году.

Судом запрашивались документы по видам работ, проведенным ТОО фирма «Факт» по восстановлению (капитальному ремонту) дома <адрес> в 1993 году и строительным материалам, которые были использованы (т.2, л.д.4).

Исходя из пояснений представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 указанные в запросе суда документы не сохранились.

С учетом изложенного, включение спорного жилого дома в перечень исторически ценных градоформирующих объектов, не противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца как собственника указанного объекта.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с соблюдением требований статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и положений закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3601-ОЗ «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области», в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующим постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» в части включения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень под номером ... Таблицы 6. «Исторически ценные градоформирующие объекты. Средовая застройка».

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года