Дело № 12-721/2023

74RS0002-01-2022-009421-46

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 18 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Рыбакова М.А., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения <адрес> обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явилось, извещены о дате и месте судебного заседания.

Заслушав в судебном заседании представителя Министерства здравоохранения <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности, поддержавшей жалобу в полном объеме, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на исполнении в МСОСП по ОВИП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать ГАУЗ Городская клиническая поликлиника № <адрес> выдавать рецепты на бесплатное обеспечение ФИО1 инсулином Хумалог в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с назначением врачебной комиссии постоянно, до отмены указанного препарата, изделиями медицинского назначения – расходными материалами к инсулиновой помпе – устройством для инфузий Medtronik Minimed Mio, резервуаром Paradigv MMT – 332 A, сенсорами глюкозы Enlite MMT-7008, устройством для установки сенсора типа Enlite, устройством для передачи данных CareLink USB MMT-7305 в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям. Возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность по обеспечению ФИО1 указанным лекарственным препаратом и изделиями медицинского назначения. Должником согласно исполнительного листа является Министерство <адрес> ИНН <***> (далее –Министерство), адрес должника: 454091, Россия, <адрес>, взыскателем: ФИО1, адрес взыскателя: 454079, Россия, <адрес> Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что в 2022 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по региональной льготной программе отпущено: инсулин «Хумалог» 100 МЕ/мл № в шприц-ручке (18 упаковок), резервуар для помпы Метроник № (14 упаковок), инфузионный набор для помпы Метроник № (13 упаковок). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отпущен сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № ( потребность на 2 месяца). Для организации обеспечения ФИО1 сенсорами глюкозы Enlite MMT-7008, устройством для установки сенсора типа Enlite, устройством для передачи данных CareLink USB MMT-7305 в настоящее время проводятся закупочные мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> ФИО2, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что в 2022 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по региональной программе отпущено: инсулин «Хумалог» 100 МЕ/мл № в шприц-ручке (18 упаковок), резервуар для помпы Метроник № (14 упаковок), инфузионный набор для помпы Метроник № (13 упаковок). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отпущен сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № ( потребность на 2 месяца). Для организации обеспечения ФИО1 сенсорами глюкозы Enlite MMT-7008, устройством для установки сенсора типа Enlite, устройством для передачи данных CareLink USB MMT-7305 в настоящее время проводятся закупочные мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ в МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> от ФИО1 поступили письменные пояснения по исполнению решения суда, в которых пояснила, что не обеспечена сенсорами глюкозы Enlite MMT-7008 со сменой раз в 6 дней постоянно непрерывно, устройством для установки сенсора типа Enlite, устройством для передачи данных CareLink USB MMT-7305.

Согласно письма ГАУЗ «Городская клиническая поликлиника № <адрес>», поступившего в МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сенсоры глюкозы Enlite MMT-7008 Министерством не закуплены, поскольку специальный рецепт со штрих-кодом в программе бесплатного лекарственного обеспечения «Домино» отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф оплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что в 2022 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отпущено: тест-полоски «Акку-чек Актив» № – 18 упаковок; тест-полоски № – 6 упаковок; инсулин «Хумалог» 100 МЕ/мл 3 мл № в шприц-ручке – 18 упаковок; резервуар для помпы Медтроник № – 14 упаковок ( обеспеченность январь 2023 года) ; инфузионный набор для помпы Медтроник № – 14 упаковок ( обеспеченность январь 2023 года) ; сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № – 3 упаковки ( обеспеченность январь 2023) ; устройство для установки сенсора One Press Serter MMT-7512 – 1 упаковка. Для дальнейшего обеспечения ФИО1 в 2023 году в аптечную организацию отгружены сенсоры для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № в количестве 2 упаковки (обеспеченность на 2 месяца). Государственные контракты для обеспечения расходными материалами к инсулиновой помпе резервуар, инфузионный набор заключены и направлены поставщику на подписание. В соответствии с письмом ООО «Медтроник» устройство для передачи данных CareLink USB MMT-7305 снято с производства.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что в 2022 году ФИО1 отпущено: инсулин «Хумалог» 100 МЕ/мл 3 мл № в шприц-ручке – 18 упаковок; резервуар для помпы Медтроник № – 14 упаковок; инфузионный набор для помпы Медтроник № – 14 упаковок; сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № – 3 упаковки; устройство для установки сенсора One Press Serter MMT-7512 – 1 упаковка. Для дальнейшего обеспечения в 2023 году ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отпущен сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № в количестве 1 упаковки. В аптечной организации имеется в наличии сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 №. В рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЛП/2023-ЕД резервуар, инфузионный набор, устройство для установки сенсора поставлены на склад уполномоченной фармацевтической организации и после их приемки будут отгружены в аптечную организацию. Консилиумом врачей рассматривается вопрос о возможности замены устройства для передачи данных CareLink USB MMT-7305 на аналогичное устройство, разрешенное к использованию на территории Российской Федерации.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Минстерство пояснило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отпущено: инсулин «Хумалог» 100 МЕ/мл № в шприц ручке – 9 упаковок; резервуар для помпы Медтроник № – 14 упаковок (обеспеченность январь 2024) ; сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № ( обеспеченность до ДД.ММ.ГГГГ) ; устройство для установки сенсора One-Press Serter MMT-7512 – 1 упаковка. Дальнейшая поставка сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 ожидается по графику в соответствии с заключенными государственными контрактами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что дальнейшая поставка сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 ожидается по графику в соответствии с заключенными государственными контрактами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поставщикам направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости своевременного иполнения заключенных контрактов. По информации производителя ООО «Медтроник» в настоящее время возможны задержки поставок на территорию Российской Федерации сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и предоставлении информации. Установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручены вышеуказанные постановления.

В установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ должником предоставлены сведения, касающиеся исполнения решения суда.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Минстерство пояснило, что ФИО1 отпущено: инсулин «Хумалог» 100 МЕ/мл № в шприц-ручке – 9 упаковок; резервуар для помпы Медтроник № – 14 упаковок (обеспеченность январь 2024) ; сенсор для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 № ( обеспеченность до ДД.ММ.ГГГГ) ; устройство для установки сенсора One-Press Serter MMT-7512 – 1 упаковка. Для дальнейшего обеспечения ФИО1 сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 Министерством здравоохранения <адрес> заключены государственные контракты: №-ДЛП/2023ЕД от ДД.ММ.ГГГГ, №- ДЛП/2023ЕД от ДД.ММ.ГГГГ. По информации производителя ООО «Медтроник» в настоящее время возможны задержки поставок на территорию Российской Федерации сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite. Поставщикам направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости своевременного исполнения заключенных контрактов. ДД.ММ.ГГГГ консилиумом врачей принято решение, что медицинские показания для обеспечения ФИО1 Устройством для передачи данных CareLink USB MMT-7305 отсутствуют.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обеспечен сенсором для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008.

Таким образом, из представленных документов следует, что в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Министерства здравоохранения <адрес> протокола об административном правонарушении и привлечения названного юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Министерства здравоохранения <адрес>, в совершении административного правонарушения оснований не имеется.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от Министерства здравоохранения <адрес> меры с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, установлены верно.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по подлежащему немедленному исполнению решения, вывод о виновности Министерства здравоохранения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы, содержащиеся в жалобе, как и представленные в материалы дела сведения, касающиеся мер, принятых Министерством здравоохранения <адрес> для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, как и сам факт выдачи взыскателю медицинских препаратов, не опровергают выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, а именно - в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес> не допущено.

Вместе с тем полагаю, что в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Министерство здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначая ему наказание начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО4 не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения. Не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам.

Кроме того, Министерством здравоохранения <адрес> были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Между тем, административное правонарушение, совершенное Министерством здравоохранения <адрес>, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного Министерством здравоохранения <адрес> деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное Министерством здравоохранения <адрес> административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес> по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением Министерству здравоохранения <адрес> устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна.

Судья: М.А. Рыбакова

Секретарь: ФИО6