Решение по делу № 2А-717/2022 от 27.10.2022 | Морозовский районный суд (Ростовская область)

дело №2а-717/2022

УИД 61RS0043-01-2022-000965-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Морозовск 27 октября 2022 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

представителя административного истца - помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И.,

представителя административного ответчика Администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Морозовского района Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Морозовского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

29.09.2022 по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Морозовского района Ростовской области.

В обоснование заявленных требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры области от 02.04.2021 №7/1-58-2021, задания прокуратуры области №7/1-57-2022 от 13.01.2022 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, в ходе которой установлены нарушения.

В частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут быть закреплены иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия. Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 22.04.2021 в адрес главы администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Как следует из ответа №248 от 20.05.2021 администрации сельского поселения на представление прокурора района, администрация Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области заключила муниципальный контракт №12 от 19.05.2021 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Срок действия контракта с 19.05.2021 до 31.12.2021.

Согласно информации администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области №213 от 14.04.2022, 24.01.2022 между администрацией Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт №12 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Срок действия контракта с 24.01.2022 до 31.12.2022.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе. Заключение администрацией Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем на оказание услуг по погребению не свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий.

На основании изложенного, исполняющий обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области просит суд: признать бездействие администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным; обязать администрацию Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в срок до 31.12.2022, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Сбродов В.И. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в его тексте.

Представитель административного ответчика Глава Администрации Вольно-Донского сельского поселения ФИО1 с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил, что Администрацией Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области заключен муниципальный контракт №12 от 24.01.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Обратил внимание суда на отсутствие прямого указания в законе о форме организации специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вместе с тем, подтвердил, что специализированная служба по вопросам захоронения не создана, ввиду отсутствия финансирования и, по его убеждению, нецелесообразности ее создания по причине нерентабельности.

На основании распоряжения Администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области №17 от 29.08.2022 ведущий специалист по земельным и имущественным отношениям Администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО4 назначена ответственным за оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на указанной территории.

Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Морозовского района Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.07.2022, просила отказать в удовлетворении требований прокурора. В судебном заседании пояснила, что в течение длительного времени захоронение на территории Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ведется без каких либо затруднений, путем организации деятельности через заключенные контракты. Никаких жалоб от граждан на оказание некачественных услуг либо их отсутствие не поступало. Обратила внимание на нецелесообразность создания специализированной службы, в связи с колоссальными расходами на формирование отдельного органа, штата сотрудников, отдельного помещения. Кроме того, в случае создания такой службы, она будет убыточной, поскольку конкурирующие службы, имеющие больший опыт работы, станут преимущественными у граждан.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании с подпункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 названного закона органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 названного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указу Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено, что во исполнение поручения прокуратуры области от 02.04.2021 №7/1-58-2021, задания прокуратуры области №7/1-57-2022 от 13.01.2022 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, в ходе которой установлены нарушения.

Так, в администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

Как следует из ответа №248 от 20.05.2021, администрация Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области заключила муниципальный контракт №12 от 19.05.2021 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Срок действия контракта с 19.05.2021г. до 31.12.2021г.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории поселения не создана, из-за отсутствия финансирования. Он считает ее создание нецелесообразным, ввиду нерентабельности при ее организации. При этом, организация ритуальных услуг и захоронения выполнена путем заключения муниципального контракта №12 от 24.01.2022 с ИП ФИО3 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Ответственным за оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на указанной территории назначена ведущий специалист ФИО4

Вместе с тем, доводы административного ответчика нельзя признать основанными на законе.

Так, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15).

Согласно части 3 статьи 14 названного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения из перечисленных в части 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений ( п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ) является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения.

При этом, ст. 17 Закона об организации местного самоуправления не содержит исчерпывающего перечня полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, и предусмотрена возможность установления таких полномочий федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

На основании ст. 25 указанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в части 1 статьи 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Более того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Таким образом, в нарушение вышеизложенного на территории сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Довод об отсутствии бездействия ответчика отвергается судом, поскольку доказательств выполнения действий по созданию конкретной специализированной службы, как того требует Федеральный закон, не представлено. Заключение контракта с индивидуальным предпринимателем, а также признание ведущего специалиста по земельным и имущественным отношениям Администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО4 ответственной за оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения, таковыми не являются. Специализированная служба в настоящий момент отсутствует.

Отсутствие финансирования для организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. В связи с чем, этот довод административного ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд считает истребуемый прокурором срок до 31.12.2022 недостаточным. В связи с чем, считает необходимым определить данный срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Морозовского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Морозовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 31.10.2022.

Судья П.В. Лазутина