Решение по делу № 02-11380/2025 от 08.12.2025 - об оспаривании решения, назначении пенсии.

УИД 77RS0016-02-2025-012782-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Данильчик Ю.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11380/2025 по иску ФИО1 к ОСФР по г. Москве и Московской области об оспаривании решения, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по г. Москве и Московской области об оспаривании решения, назначении пенсии, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что 14.01.2025 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по г. Москвы и Московской области от 23.04.2025 № 25000056198/52493/25 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии, поскольку права на назначение пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории граждан, проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом, истец не имеет. Истец указывает, что ее трудовой стаж составляет более 30 лет, из которых она жила и трудилась 20 лет на территории зоны с льготным социально-экономическим статусов. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ОСФР по г. Москвы и Московской области фио в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений, ссылаясь на то, что отсутствуют основания для признания решения ОСФР по г. Москвы и Московской области от 23 апреля 2025 г. № 250000056198/52493/25 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На 31 декабря 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась по достижении женщиной 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 14 января 2025 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истцом было представлены следующие документы:

- паспорт гражданина РФ;

- удостоверение проживания на территории зоны радиоактивного контроля В-II № 079879 от 24.01.1997, выданной Республикой Украина;

- свидетельство о рождении ребенка фио, паспортные данные;

-диплом УВ № 416766 от 28.06.1990;

- трудовая книжка БТ-II № 3498582 от 06.10.1987.

Решением ОСФР по г. Москвы и Московской области от 23 апреля 2025 г. № 25000056198/52493/25 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии, ввиду того, что права на назначение пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории граждан, проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом, нет.

Таким образом, при обращении ФИО1 не представила документы, подтверждающие проживание в зоне радиоактивного загрязнения, выписку из похозяйственных домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных загрязнений управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов.

Обращаясь с исковыми требованиями, истец ссылалась на то, что ее трудовой стаж составляет более 30 лет, из которых она жила и трудилась 20 лет на территории зоны с льготным социально-экономическим статусов. В удостоверении указано, что по состоянию на 1 января 1993 года истец проживала и отработала в этой зоне не менее четырех лет.

В соответствии со ст.49 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, при предъявлении соответствующих документов.

Международных договоров области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала.

Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний, подписанное в г. Москве 9 сентября 1994г., Российской Федерацией не ратифицировано (Постановление Правительства РФ от 24.06.2003г. №364 «О намерении РФ не стать участником некоторых международных договоров, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств»).

В этой связи граждане, переселившиеся с территории Украины и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, реализовать право на пенсионное обеспечение в РФ могут в рамках действующего в России правового регулирования, в том числе установленного Законом от 15.05.1991г., в случае подтверждения статуса в порядке, установленном законодательством РФ.

Выдача специальных удостоверений единого образца гражданам РФ, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также выехавшим из указанной зоны не предусмотрена (статья 24 Закона от 15.05.1991г.).

Кроме того, на указанных граждан не могут распространяться положения определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 403-О, поскольку предметом рассмотрения данного определения явились территории РФ.

Таким образом, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) в прошлое время в Республике Украина на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных органами Республики Украина.

Ссылаясь на вышеуказанное, ответчик указал, что правовых оснований для установления ФИО1, проживавшей в Республике Украина в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона от 15.05.1991, не имеется.

Кроме того, сторона ответчика ссылалась на то, что в случае установления факта проживания в период с 01.07.1987 по 01.01.1993 (5 лет 6 месяцев) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральном закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» у ФИО1 возникает по достижению возраста 54 года, то есть с 02.06.2025.

Истцом в материалы дела представлен ответ ОМВД России по городскому округу Ступино от 25.11.2025, из которого усматривается, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с п. а ст. 18 Закона от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», на основании решения от 14.02.1997 Посольства России в г. Киев, Украина. ФИО1 была зарегистрирована по адресу: Московская область, г. Ступино, д. Алфимово, п. Новоселов, д. 10, кв. 7 с 17.11.2007 по 15.04.2013. Сведениями и документами, подтверждающие пребывание истца в Украине, в г. Белая Церковь, Киевской области, с 1987 года по 2007 года ОМВД России по городскому округу Ступино не располагает.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд исходит из отсутствия документального подтверждения проживания в зоне радиоактивного загрязнения, в связи с чем оснований для признания решения ОСФР по г. Москвы и Московской области от 23 апреля 2025 г. № 250000056198/52493/25 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОСФР по г. Москве и Московской области об оспаривании решения, назначении пенсии – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июня 2026 года.

Судья Ю.С. Данильчик